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為什麼說43號文件或將全面改變中國

http://www.CRNTT.com   2014-11-05 09:35:40

中評社北京11月5日訊／和訊網日前登載飛笛資訊首席研究員柳葉刀的文章《為什麼說43號文件或將全面改變中國》，文章分析認為，所以說43號文件或將全面改變中國，不僅僅因為它要解決沉屙已久、但是歷史價值亦不可低估的地方債堰塞湖問題，還因為，這或將是塑成中央、省部、市縣、鎮、村五級行政體制的一個關鍵節點；或將成為由經濟體制改革，而促成“政制”改革的一個扳手；或將很大程度上改變影響中國數十年的“市長經濟”。 　　43號文到底明說了什麼？ 　　43號文，首要目標是治理地方債。 　　媒體報道，這份名為《地方政府性存量債務清理處置辦法(徵求意見稿)》已於日前下發至地方財政部門。《辦法》規定：截至2014年底的存量債務餘額應在2015年1月5日前上報；將存量債務分類納入預算管理；統籌財政資金優先償還到期債務；2016年起只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。 　　其中比較關鍵的幾個點包括： 　　鎖定存量，堰塞湖不能擴大。鎖定後的政府債務及或有債務存量債務餘額只減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。 　　納入預算管理，財務公開。地方各級政府要將鎖定後的政府債務及或有債務情況及時向同級人大或其常委會報告，並按照信息公開有關要求及時向社會公開。鎖定債務餘額後，地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理。 　　擬定償債順序，近乎於為地方政府資金建立財務制度。按照規定，一般公共預算可償債財力不足以償還到期一般債務的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經營預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以償還到期專項債務的，可調入國有資本經營預算資金償債——這等於要提前把地方政府各項收入納入企業一樣的財務制度。 　　分類管理，不兜底。對於公益性（如棚改區）、商業性做了比較徹底的劃分，城投債一分為二，商業性的必然要引入BOT、PPP等方式處理——但是，也意味著如果沒私營企業參與就必須壓縮相關投入，這樣才更能接近市場定價。 　　一言以蔽之，公益的歸公益，市場的歸市場，誰家孩子誰抱，18萬億地方債（數據來源：審計署截止日期：2013年6月）已經擺上案板等待處置了。

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