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“十三五”：經濟轉型趨勢與改革路徑選擇

http://www.CRNTT.com   2015-11-05 07:13:51

結構性改革的關鍵是政府。“十三五”進一步形成轉型改革大環境，重在縱深推進簡政放權改革。 　　中評社北京11月5日電／十八屆五中全會在提出“十三五”中國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的同時，強調要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化。中國經濟進入工業化後期，無論是增長的趨勢、結構，還是動力均呈現出與以往不同的新變化，增長轉型改革高度融合的特點突出。 　　經濟轉型的新趨勢、新結構、新動力 　　上海證券報發表中國(海南)改革發展研究院院長遲福林文章分析，1。經濟轉型的新趨勢 　　當前，儘管經濟下行的壓力增大，但經濟轉型呈現新的趨勢性變化，使經濟穩中向好面臨著重要的歷史機遇。 　　第一，在“互聯網 +”的趨勢下，“中國製造”正由生產型製造業為主向服務型製造業為主轉型，有望形成製造業的競爭新優勢。 　　第二，在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型。估計到2020年，人口城鎮化率有望從現在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮化率與規模城鎮化率的差距從目前的17%縮小到10%。 　　第三，消費結構正處於從物質型消費為主向服務型消費為主的快速轉型中。估計2020年城鎮居民的服務型消費比重將由現在的40%左右提高到50%左右，發達地區有可能超過60%，使消費在拉動經濟增長中的作用進一步提升。 　　2。經濟轉型的新結構 　　 “十三五”經濟轉型的新趨勢將釋放巨大的內需潛力，由此引領經濟結構升級上一個新台階。 　　第一，基本形成以服務業為主體的產業結構。估計服務業比重將由今年前三季度的51.4%提升到2020年的55%以上，同期生產性服務業占GDP的比重將從15%左右提升到30%左右，使服務業成為引領產業結構升級的關鍵。 　　第二，基本形成消費拉動經濟增長的新格局。估計“十三五”期間消費每年還會以8%~10%的速度增長，到2020年消費總規模將達到50萬億元左右，對經濟增長的貢獻率將穩定在60%~65%的區間。 　　第三，基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。估計服務貿易占對外貿易的比重將由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，從而使中國在推進雙邊、多邊，以及區域性、全球性的自由貿易進程中形成新的競爭優勢 . 　　3。經濟轉型的新動力 　　與其他國家不同的是，中國正處於經濟轉型與經濟結構調整同步推進的關鍵時期，機遇與挑戰並存。“十三五”既是經濟轉型的歷史機遇期，又是經濟結構調整的“最後窗口期”。搞得好，就能夠把握主動權，不僅能明顯緩解短期經濟下行的壓力，而且將為中長期保持6%~7%的經濟增長奠定重要基礎；搞不好，就會陷入被動，並有可能加大經濟社會風險和危機因素。關鍵取決於改革選擇，取決於改革在多大程度上能夠適應經濟轉型趨勢不斷破題發力：這就需要堅定改革信念，同時把握新形勢下的改革特點，增強改革的自覺行動和責任擔當；這就需要突破改革中的各種利益關係掣肘，既不被短期因素干擾，又不受利益關係影響；這就需要調動各方面參與改革的積極性，重用“改革促進派”，建立改革激勵機制，鼓勵地方的改革試驗，從上到下形成全面深化改革的大環境。 　　“十三五”：以服務業市場開放為重點，形成市場決定資源配置的新格局 　　文章表示，以服務業市場開放為重點發展現代服務業，既是適應經濟轉型趨勢、轉方式、調結構的關鍵，又是下一步市場化改革的重大任務。落實十八屆五中全會“開展加快發展現代服務業行動”，需要把服務業市場開放作為市場化改革的戰略重點。 　　1。工業化進入後期，市場資源配置的重點由工業領域轉向服務業領域 　　經濟轉型的新趨勢、新結構必然要求增長動力的轉換。從國際經驗看，由高附加值的現代服務業逐步取代低附加值的傳統工業是產業結構演進的基本規律，是一個國家由工業化中後期走向工業化後期這個特定歷史階段的客觀趨勢。 　　中國改革開放37年來，由於把握了工業化發展以及全球貨物貿易需求快速增長的大趨勢，主動推進工業領域的市場開放，從而成為全球製造業第一大國。“十三五”把握增長、轉型與改革的主動權，加快走向服務業大國，關鍵是加快推動以服務業為重點的市場化改革。 　　2。服務業市場開放是市場化改革的“重頭戲” 　　多年來，由於市場開放的重心主要在工業領域，服務業領域成為市場化改革的“短板”，主要表現在“三低一高”。 　　一是服務業市場化程度低。例如，工業部門的市場開放度至少在80%以上，而服務部門50%的壟斷格局尚未打破。 　　二是服務業對外開放度較低。以幾個自貿試驗區的負面清單為例，122項中有83項針對服務貿易領域，對服務貿易的限制仍然較多。 　　三是服務業服務水平低。以房地產為例，未來房地產的本質是服務。“十三五”面臨著規模房地產如何向服務型房地產轉型的問題，核心是以健康服務為重點提高房地產的使用價值。 　　四是服務價格高。例如，2014年中國的寬帶平均上網速度全球排在第75位，但平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家的3~5倍。 　　總的看，“十三五”發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務業領域。這就需要盡快打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，以形成統一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進服務業准入的便利化改革，使社會資本成為現代服務業發展的主體。 　　3。服務業市場開放牽動和影響轉型增長全局 　　要使消費對經濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務業市場開放，擴大服務供給能力；要形成服務業為主體的產業結構，需要通過服務業市場開放，形成有效投資；要形成服務貿易為重點的開放型經濟新格局，需要有序擴大服務業對外開放，並通過服務業市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿易進程。建議國家相關部門盡快制定“十三五”服務業市場開放的行動計劃。

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