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中評月刊：美國家安全戰略視域與外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

《阿耳忒彌斯協定》是一個衹有政治承諾,而沒有法律約束力的國際文件。正如美國《外交政策》上的一篇文章指出，“沒有其他大國的參與，世界上大部分國家都會將《阿耳忒彌斯協定》視為小集團俱樂部的非正式規則手册，而不是真正的多邊協議。”〔13〕但美國卻把它作為開發月球和其他天體的國際法律依據，並以此和美國強大的外空探索能力作為基礎，構建美國為首的“阿耳忒彌斯”月球和其他天體的開發聯盟，以使美國在外空領域站在它定義和主導的國際機制和國際規則的制高點。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、特朗普和拜登兩任政府推動“阿耳忒彌斯計劃”和《阿耳忒彌斯協定》的進程及現狀 　　特朗普政府高度重視提升美國在外空的戰略能力和科技能力。2017年6月30日，時任美國總統特朗普簽署行政命令，下令重建“國家太空委員會”，由時任副總統彭斯擔任“國家太空委員會”主席，並改變奧巴馬政府將航天重點放在登陸火星的計劃，誓言重返月球。特朗普同年12月推出《美國國家安全戰略報告》，以“美國優先”為指導方針，宣稱“讓美國再次偉大”，在外空領域強調保持美國在外空的主導地位和行動自由；將外空提升為優先領域；促進外空商業。〔14〕該戰略報告規定：“由美國副總統主持新成立的國家太空委員會，將審查美國的長期外空目標，並制定一個整合所有外空部門以支持創新和美國在外空領域保持領導地位的戰略。”〔15〕在該戰略指導下，特朗普政府2018年3月推出的《國家外空戰略報告》確立了其外空戰略的三大目標：促進美國外空領先優勢，確保美國外空領導地位；壯大外空經濟，促進美國經濟繁榮；加大外空軍力建設，實現“以實力求和平”。〔16〕時任副總統彭斯2019年3月稱，將NASA載人登月任務提前到2024年。 　　（一）特朗普政府為實現國家安全戰略和外空戰略推出“阿耳忒彌斯計劃”。 　　“阿耳忒彌斯計劃”是在特朗普政府國家安全戰略和外空戰略指導下提出的。時任美國總統特朗普2017年12月11日簽署《外空政策1號指令》(Space Policy Directive 1)〔17〕，正式批准“阿耳忒彌斯計劃”。 　　根據美國國家航空航天局2020年9月公布的方案，“阿耳忒彌斯計劃”將分為兩大階段： 　　第一階段於2019—2024年開展，“阿耳忒彌斯1號”為無人試驗飛船，“阿耳忒彌斯2號”將進行載人環月飛行，“阿耳忒彌斯3號”將在月球南極載人著陸。 　　第一次任務“阿耳忒彌斯1號”（代號Artemis I）專注於首次環月無人航天器試飛。2022 年12 月 11 日，“獵戶座”飛船經歷兩周繞月飛行後，重返地球並降落在美國加州附近海域，標誌著“阿耳忒彌斯”計劃第一階段第一次任務完成。

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