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實現緬甸平穩轉型的挑戰

http://www.CRNTT.com   2012-04-16 14:28:15

翁山淑枝的名字在過去20多年里幾乎已經成為了緬甸的代名詞，無論在國內還是在國際上，翁山淑枝已成為一個時尚的“政治偶像”（political icon），而沒有被理性地當成政治家看待。處於反對派的地位批評往往是比較容易的，但是一旦真正成為決策者，特別是最高決策者，就不得不考慮複雜的現實。緬甸前領導人丹瑞曾經說過這樣一番話“為了全面了解緬甸問題，重要的是不要把緬甸的政治問題僅看成是政府與翁山淑枝的關係，而應該考慮到緬甸存在135個少數民族以及自身內部複雜問題的現狀。”必須承認翁山淑枝在緬甸轉型中的獨特作用，但是她自身也要在這個過程中實現自己從“反對派政治偶像”向“全能政治家”的角色轉換。 能力建設是保證平穩轉型的關鍵 　　實現自由民主對於緬甸來說固然重要，但目前緬甸最大的課題是如何擺脫貧困，也就是發展問題。緬甸1988年和2007年的大規模反政府遊行的主要原因也包括經濟發展不力，真正促動軍政府進行開放的動因是貧窮，無論任何政府執政不能解決發展問題都將會失去合法性。2012年3月1日，緬甸總統在年度演講中提出將現在高達26%的貧困率降至16%的目標，而實現發展的挑戰是緬甸本身能力建設。 　　由於長期封閉緬甸對於現代社會的管理能力，知識體系，法律規章缺乏了解，相關專業人才奇缺。緬甸的行政系統和司法框架極其不完備，沒有人真正掌握經濟數據，增長率沒有定值，緬甸資源豐富但是沒有準確的資料顯示埋藏量到底是多少？無論從任何角度看，這是一個極其不現代化的國家。該國缺少有效的銀行體系和電信系統，經濟命脈仍然掌握在少數具有上層關係的精英手中。 　　翁山淑枝的陣營如果考慮到將來執政的可能，就必須從現在開始在黨內培養一批年輕的有真才實學的政治家，把理想主義的政治動員者轉變為務實的政策決定者，這樣的能力建設將是重大的挑戰，而目前大部分的黨內關鍵人士很多作為政治犯被關押長期與世隔絕，既不了解緬甸現狀，也不懂經濟。與此同時，普及大眾教育則是最為根本的途徑來長期脫貧和走向真正民主的辦法。而國際社會則應當多幫助緬甸進行能力建設，而不是一味地考慮如何從這塊最後的投資樂園中獲利。現在，訪問緬甸的各國經濟精英們的熱情不亞於當年的 “淘金熱”，去年底世界投資大亨喬治.索羅斯就對該國進行了為期8天的訪問，遺憾的是沒有聽說有與“能力建設”相關的建議。正如《金融時報》的評論所指出的那樣緬甸面臨的是一場“能力危機”（capacity crisis）。

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