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改革食品安全城鄉分治 保障國民待遇

http://www.CRNTT.com   2012-10-06 09:18:45

改革食品安全城鄉二元分治體制的政策建議 　　文章稱，一部分官員和學者可能會認為，當前中國食品安全問題突出，處於風險高發階段，而政府的監管能力有限，因此只能優先解決城市的食品安全問題，然後再兼顧農村的食品安全問題。這是一種非常錯誤的認識。理由很簡單：與醫療衛生、基礎教育、社會治安問題的最大不同在於，食品安全問題具有非常強的地區溢出性，由於全國的食品生產和流通市場已經形成，任何一個地區都不可能僅僅依靠自己的高效監管工作而獨善其身，而必須要依靠全國統一的監管與協作才能事半功倍。同樣的道理，想犧牲農村食品安全為代價來換取城市食品安全監管的高效，不僅有悖國民待遇的公民價值，也完全不可行，因為沒有農村的食品安全，城市的食品安全也根本無法保障。 　　由此可見，食品安全城鄉二元分治的管理體制改革勢在必行。以上筆者對中國現階段存在的食品安全城鄉二元分治體制的具體表現以及形成原因進行了分析，其最終的目的是希望借助於這種制度主義的分析，找到形成和維持這種二元分治體制的制度根源，從而為改革這種二元分治體系提出以下四點政策建議：第一，優化制度激勵，推動地方政府重視農村食品安全監管工作。加強對農村地區食品安全形勢的報告和統計工作，以便準確反映農村地區的食品安全形勢。中央政府各個監管部門都應當將農村地區的食品安全監管工作單獨列項，細化考核指標，將其作為對地方政府食品安全監管績效考核的重要內容。重點考察和協調城市和農村地區監管力量配備差異，防止監管力量配備的差距過大。鼓勵地方政府在食品安全監管財政預算過程中，設置對農村地區食品安全扶持和補助的專項資金，中央政府可以考慮對其進行配對轉移支付。 　　第二，加快農村經濟轉型，提高農業產業發展質量。農村食品安全問題的根本解決途徑在於優化中國農村產業結構，提高農業產業發展質量，優化農產品的安全和質量水平，為此在保障中國糧食安全的前提條件下，應當鼓勵農業產業內部的更新換代和淘汰升級，淘汰一些質量低下、安全風險較大的農產品生產技術，通過強有力的產業政策引導來強化中國農產品質量的體系建設。另外，要破除農村地方政府政績考核的唯GDP論，從制度上防止農村地方政府為了保護落後的農業生產力及發展而犧牲食品安全的做法。 　　第三，實施政策傾斜，鼓勵城市政府幫扶農村地區。繼續充分發揮中國地區和城鄉對口支援制度的優勢，試行城市政府和監管部門一對一幫扶農村監管部門的配對方法，促使城市地區具有優勢的人才、技術和設備的監管優勢能夠為農村地區共享，能夠為農村地區的食品安全監管發揮更大的作用，從而保障城市與農村食品安全的同步提高。 　　第四，加強農民的食品安全知識宣傳，構建新型的農村食品安全文化。農民既是食品的生產者，又是食品的消費者，這種雙重身份導致有時候農民會成為食品安全的肇事者，有時候又會成為食品安全的受害者。因此無論是從生產者，還是從消費者的角度出發，都應當重視對農村的食品安全知識宣傳。破除“不幹不淨，吃了沒病”的錯誤觀念，構建新型的農村食品安全文化，從而為縮小城鄉食品安全二元分治體制提供群眾和文化基礎。

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