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鄭永年：反腐敗與中國第二次政治革命

http://www.CRNTT.com   2014-08-12 09:39:35

即使是這樣，也不應當把反腐敗和預防腐敗的制度過於理想化，把所有的希望寄托在制度上，使其不堪重負。國際經驗表明，一個清廉的政府不僅需要有效的反腐敗和預防腐敗制度機制，更需要經濟、社會、行政體制等多方面的配合和協調。就目前的中國來說，其他的體制如何能夠配合反腐敗呢？這是一個複雜和系統的工程，這裡只能涉及到幾個基本面。 　　經濟體制改革就是要消除經濟寡頭的制度基礎。中共十八屆三中全會把“市場化”確定為企業改革的目標，就是這個方向。市場化就是企業運作的公開透明和開放性。就國有企業來說，90年代的“抓大放小”組建了諸多大型的國有企業集團，這個方向是對的，但市場化並沒有到位。發展到今天，國有企業已經儼然成為高官家族的企業，其經營方式具有高度的壟斷性，其錄用人才的方式具有高度的封閉性。 難以進入的國企關係網 　　任意拿出一個國有企業集團，不難發現自上到下的管理層，都是官員的親戚朋友，一般社會成員，即使是最好的人才，也難以進入國企的關係網。中國社會階層現在變得越來越具有排他性，國有企業的封閉性是一個重要因素。國有企業集團的家族性不改變，很難促成它們的開放性。 　　在經濟領域，預算制度的確立也同樣重要，對反腐敗和建立清廉政府，具有其他制度不可替代的作用。近代以來，預算制度的確立是所有國家建立清廉政府的制度前提。預算是政府體制運作的血液，控制了血液，就能預防和控制腐敗。所以，政府需要論證每一分錢、每一毛錢、每一元錢的用途。很容易理解為什麼會計和審計等計算事業，是發達國家最重要的幾個職業。從這個角度來看，今天的中國還沒有近代意義上的預算制度。 　　在中國，所謂的預算更多的是表現為對財政資源的政治和行政分配，或者用政治和行政權力來獲取預算資源，並且分配和獲取的方式也不公開透明。中國的一個領導人可以接觸到天文數字的預算資源，這種情況在其他現代國家難以想象。中國始終沒有發展出近代會計和審計制度，控制仍然傾向於使用政治手段。在沒有現代預算制度的情況下，最大的反腐敗運動也會是無效的。 　　就行政體制改革來說，就是要減少和控制官員的權力。“要把權力關在籠子裡”，但如果官員手中掌握著太多的權力，這個籠子很難做。更為重要的是要減少權力，限定政府官員的權力範圍。這就要求政府要大力下放行政審批權，把權力下放到企業和社會中去。把權力放到企業和社會中去的時候，政府本身的權力籠子就比較好做了。 　　社會改革也同樣重要。腐敗往往是濫用公權力、權力尋租和追求特權所致。因此要減少和控制官員在各個領域的各種特權，包括社會保障、醫療、住房、教育等等。現在公車改革已經開始，但必須逐漸延伸到其他各個領域，但不可以過於理想化。各國經驗表明，“特權”的社會化非常重要，也就是要建立所有公民，包括官員在內都能享受的良好社會保障體系。如果沒有，官員照樣會千方百計地去搞權力尋租。公務員也必須擁有能夠過體面生活的工資水平。公務員沒有體面的工資水平，既會影響到他們的工作動力，更為促成他們通過“潛規則”來做權力尋租。 　　從中國現實的政治生態看，現在是反腐敗的一個歷史機遇，也是確立反腐敗和預防腐敗制度的一個歷史機遇。這不僅是因為腐敗已經演變到那麼嚴峻的狀態，更是因為領導層代際變化的原因。這一代領導層能夠反腐敗，不見得下一代領導人也能夠這樣做。現任領導層沒有任何推卸責任的道理。

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