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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（二）蔡英文的連任需求和“台獨”情懷 　　首先，“憲改”議題向來是民進黨操弄民意、吸引選票的“法寶”。自2016年5月20日上台以來，蔡英文拒不接受“九二共識”，導致兩岸關係陷入僵局；同時島內政績平平，且無法打馬英九時期的“國際活動空間牌”。然而，2018年和2020年選舉在即，為了轉移矛盾、獲得連任，蔡英文急需通過重啟塵封了十餘年的“憲改”工程來尋找擺脫當前困境的突破口。其次，“憲改”的一些具體內容也對民進黨非常有利。例如，兩黨均要求將選舉投票年齡降至18歲，而這可使民進黨獲得更多的票源。據估算，倘若把選舉權人年齡從20歲降低到18歲，可以擴大年輕選民近60萬。這部分年輕選民，因受到李登輝、陳水扁時期的“台獨”教化，對一個中國的認同度比較低，這對民進黨的參選十分有利。另外，“憲改”也與蔡英文個人的政治理念相契合。蔡英文作為理念型“台獨”主義者，能從法理上實現“台灣獨立”是其夢寐以求的夙願，只是礙於大陸的威懾，不敢“越雷池”而已。因此，蔡英文在主政期間，會抓住一切機會，把“法理台獨”所需要的一切基礎工程都鋪設好，等待“東風”、伺機而動。 　　（三）島內民眾的期待與支持 　　“憲改”除了順應台灣地區政制協調運作的內在需要並符合蔡英文連任的策略需求外，也具有一定的民意基礎，在民間的呼聲一直很高。尤其公民團體和年輕人非常支持“修憲”，且在降低門檻、擴大參與和“台灣主體性”等問題上與民進黨一拍即合，成為民進黨重啟“憲改”的強大助力。台灣《美麗島電子報》新近民調資料顯示，近64%的民眾贊成“憲改”，不贊成者不足10%，其中，泛綠選民贊成的比例高達84%。〔9〕台灣世代智庫於2017年10月16日公佈的民調資料顯示，就“憲改”贊同度而言，認為需要進行“憲改”者，贊成比例達56%，其中，選擇非常贊成的民眾占25.4%，選擇有點贊成的民眾占30.6%。就不同政黨支持者而言，時代力量支持者贊成“憲改”的比例最高，高達84.6%；其次是民進黨支持者，贊成“憲改”的比例達到79.9%；國、親兩黨支持者的贊成比例雖未過半，但贊成與不贊成的差別也並不顯著，國民黨支持者贊成與不贊成的比例分別是33.5%和47.5%，親民黨支持者贊成與不贊成的比例分別是41.9%和49.5%。就不同“憲改”議題而言，人權寫入“憲法”條文議題獲得69.8%的民眾贊成，不贊成者僅17.3%；“立法委員”選制朝著“票票等值”方向修正議題獲得72.0%的民眾贊成，不贊成者僅17.8%；〔10〕另外，台灣聯合報所做的民調資料顯示，推動“不在籍投票”的“憲改”議題具有較高的社會共識度，贊成者占67%，反對者占29%。〔11〕可以說，至少在這三項議題上島內民眾已經達成了相當程度的共識。民眾的期待與支持是國、民兩黨積極推動“憲改”的重要社會基礎，為了打造自己民意代言人的形象，早在上台前蔡英文已經明確表示，支持公民團體提出的“自下而上、全面憲改、降低門檻、兩步到位”的“憲改”訴求，並在“修憲”過程中支持公民團體和小黨的參與，以政府的力量舉辦“自下而上”的“公民憲政會議”。〔12〕 　　三、新一輪“憲改”重啟的可能性分析 　　儘管國、民兩大政黨在重啟“憲改”問題上還存在著諸多分歧，但在筆者看來，新一輪“憲改”最終能夠得以順利啟動的可能性仍然較大，這主要是受到以下三重作用力的結果：

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