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中評智庫：香港普通法制度的保持與兼容

http://www.CRNTT.com   2023-03-19 00:24:04

2022年12月30日，全國人大常委會就國安法第十四條和第四十七條釋法，非常及時，為香港特區處理國安法案件提供了重要的法律依據，並為完善國安法執行機制提供了重要的法律指引。這次“人大釋法”，明確了香港特區維護國家安全委員會承擔的法定職責，明確了香港特區法院在審理危害國家安全犯罪案件中應當遵循的法定程序，明確了香港特區行政長官在處理國安法案件中，對不具有香港全面執業資格的海外律師是否可以擔任辯護人或者訴訟代理人的認定職權。相信今後此類的衝突和難題還會發生，而追求程序公義和依法斷案正是兩地共同信奉的法治理念。 　　法的生命力在於其社會適應力。香港國安法引入了一些新的做法，如駐港國安公署直接管轄權、律政司長程序介入權、香港國安委決定不受司法覆核、以及指定法官制度、不得保釋原則等，這些規定與香港原有法律包括普通法有很大的差異。如何使香港國安法有效實施，需要在執法、司法和立法上繼續跟進。一方面，在香港國安法實施過程中，行政執法人員和司法人員應提高對“一國兩制”的認知，以及對國安法規範的理解；另一方面，香港立法會也需要結合原有法例及普通法原則，包括參考其他司法管轄區相關法律，積極推進基本法第23條立法以及相關法例的修改，以完善香港維護國家安全法律體系。 　　依托“一國兩制”的制度優勢，香港普通法制度具有寬廣的發展空間。 　　1、保持普通法傳統的香港法治名片，有助於維繫香港國際化角色的功能。回歸以來，香港法官任用制度運作良好，繼續優化法官推薦和法官聘用制度，有助於提升香港法院的國際認受度。其中也包括海外非常任法官的留任制度等。吸收其他普通法地區的優秀法官，體現合議庭的最佳組合，是香港司法獲得國際社會高度認可的重要因素之一。2022年是海牙國際私法會議（HCCH）亞太區域辦事處在港設立十周年。這個作為解決國際民事和商事衝突的重要組織，選擇繼續落戶香港，表明國際社會對香港法治抱有充分信心。普通法的多元和兼容度，有助於鞏固香港作為國際法律及爭議解決中心的地位，也是香港繼續保持其國際金融中心的法治保障。 　　2、優化普通法為基礎的法治環境，有助於發揮其法律“超級聯繫人”作用。普通法的獨特功能可以體現於多個平台和法域。如在香港與內地的不同法域之間，可以積極推進司法協助，在處理法律衝突、推進協調和保持銜接上不斷完善；在粵港澳大灣區建設中，可以為營造法治化營商環境、提升市場管理體系的法治水平，創新大灣區法治建設發揮應有的作用；在國際交往和合作中，在參與“一帶一路”建設中，香港普通法可以為不同法系國家的市場主體提供法律對接和爭議處理的法律服務。總之，在融入國家發展大局中，香港可以在法治領域更加主動地發揮“超級聯繫人”的獨特作用。

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