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困局與出路：海盜問題與中國海上戰略

http://www.CRNTT.com   2009-01-02 08:35:25

從根本上講，海盜問題的實質幷不在茫茫大海上，而是在受苦受難的陸地上。索馬里自1991年陷入內戰以來，無政府狀態持續至今，社會秩序混亂日甚一日，經濟、民生毫無任何希望。人民連生存下去都極爲困難，更罔論發展權。在許多索馬里人的心中，昨天是黑暗的，充滿饑餓、恐懼與失去親人的痛苦；明天是空洞的，因爲誰都不知道自己明天是否還活著，即使活著又能做些什麽；他們所關注的只有今天，只有自己眼下的生存。在此背景下，陸地上的無政府狀態進一步蔓延到海上，人們只好鋌而走險，靠海上劫掠爲生。他們在陸地上建有安全的據點，自身的安全幾乎不受任何威脅，可以明目張膽地在陸地上揮霍非法所得，反過來又激勵了更多人從事這一“來錢快”的行當。  　　（三）海盜問題影響超出了所在國家和地區範圍，成爲全球性“痼疾”  　　海盜問題的影響越來越嚴重，遠遠超出了所在國家和地區，成爲眼下令全球政治家和各界人士最爲頭痛的一個世界性“痼疾”，問題已經被逼到了不得不加以重視和解决的底綫。今年6月以來，聯合國安理會已爲解决索馬里海盜問題通過了四份專門决議（1816號、1838號、1846號、1851號），呼籲有能力的國家和區域組織依照安理會有關决議和國際法積極部署軍艦和軍機，共同參與打擊索馬里海盜和海上武裝搶劫行爲；鼓勵有關國家及組織就打擊索馬里海盜成立國際合作機制，幷建立打擊索海盜區域中心，協調信息情報等；授權相關國家在陸上打擊海盜，“應索馬里過渡政府的請求，安理會决定從即日起授權有關國家和國際組織在12個月內可以在索馬里境內采取一切必要的適當措施，制止海盜行爲和海上武裝搶劫行爲。”（1851號决議）儘管如此，情况也只會在程度上有所减輕，而不會從根本上改觀，世界海盜問題還會在今後很長一段時間內繼續困擾各國海上戰略通道安全。  　　二、海盜問題對于中國海上戰略通道安全的影響  　　（一）中國海上戰略通道布局  　　整個地球表面面積的70%以上爲藍色的海洋所覆蓋。海上戰略通道國家戰略利益的海上輸送通道，是國家戰略利益在海洋上的自然延伸，由一系列海上戰略性基點（要地）連貫而成，而在這些戰略性基點（要地）中，尤其以海峽最具代表性。與廣闊的大洋相比，海峽本身海道狹窄，不易展開，易于受到各種人爲因素（尤其是沿岸海盜因素）的影響。它們聯結五大洲、溝通四大洋，不僅是世界海上交通和全球貿易的紐帶，也是海軍行動的重要航道和戰略要衝。全世界有上千個大小海峽，可以航行的約有130個，其中經常用于國際航行的主要海峽有40多個，基本上圍繞歐亞大陸邊緣呈群狀分布在8個相互連接相互支援的區域，由北向南分別爲：北冰洋區域海峽群、北海—波羅的海區域海峽群、地中海—黑海區域海峽群、墨西哥灣—加勒比海區域海峽群、東北亞區域海峽群、東南亞區域海峽群、西南太平洋區域海峽群和西印度洋區域海峽群等。其中馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、朝鮮海峽、蘇伊士運河、曼德海峽、波斯灣、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、格陵蘭—冰島—聯合王國海峽、巴拿馬運河、佛羅里達海峽、阿拉斯加灣、非洲以南和北美航道等16個海峽因爲分別爲經濟發達地區的洲際海峽、溝通大洋的海峽、唯一通道的海峽和主要航綫上的海峽，均爲海上交通的咽喉要道，可扼控艦船航行和縮短海上航行，具有十分重要的政治、經濟和軍事意義，在中國國家戰略利益中占有極爲重要的位置。擇要說明如下：

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