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政府“錢袋子”怎麼花？北京試行事前評估

http://www.CRNTT.com   2011-02-09 14:45:41

預算項目的評估意見，是對所有參與代表、委員和專家意見的歸納及總結。在這個項目上，專家們意見統一——儘管評估意見語氣委婉——“暫不支持”，實際上是否決的建議，這是7個項目中唯一被認為應全盤否決的預算項目。   　　這是一個艱難的決定。 　　專家組成員、北京市政協副秘書長任學良有個擔心，“事前評估”是一項開創性的嘗試，從流程設計上來看，專家們只具有建議權，財政部門仍然具有最終決定權。客觀來說，每一個預算項目都或多或少存在一些問題，如果專家的否決意見太多，這種開創性的嘗試，還能否持續下去。  　　事實上，47名專家，基本上給予了7個項目溫和的評估意見。即使一些預算項目的可行性很差，實施風險大，但只要其必要性正確，最終仍給出支持意見，在指出問題的同時，評估組專家同時給出調整建議。   　　在旅遊局宣傳推廣這個項目中，其中一個子項目，是在北京城市顯著的位置建設一個電子顯示屏，用於宣傳北京的形象。任學良認為，這個子項目可行性不高，設計不科學。但宣傳北京形象，大方向正確，仍然予以支持。所以，在對此部分給出否決意見的同時，總體上仍然支持該預算項目，建議通過其他方式實施。  　　“我們的政府部門，仍然習慣沿襲固有做法，維持一個全能的政府。所以，對於剛開始嘗試的事前評估，一定給它一個持續開展的環境。”任學良說。  激進與穩健  　　回過頭來評價事前評估這個嘗試，金凱偉業總經理汪愛武的總結是，事前評估是督促政府部門細化預算的過程，預算細化一步，權力的空間就小一步。  　　去年11月底，7個項目分別形成了厚厚的一摞子材料。最終的評估報告，反饋到了財政局的主管官員、相關主管處室，以及預算項目的申請部門，當然，還有北京市人大常委會。  　　7個預算項目，涉及資金12.25億。作出否決建議的，涉及資金2.5億元。這些意見能否被接受和采納，才是最關鍵的。  　　王瑞超告訴記者，自己負責此項工作，也同樣很緊張，他擔心的是，如果這些評估意見采納率不高的話，這項試驗的意義將大打折扣。   　　目前從財政局得到的消息是，這7個項目的預算安排都采納了評估報告的意見和建議。尤其是：評估報告中建議否決的預算支出，幾乎全部被采納，評估報告中支持或有條件支持的支出，有的也沒有支持。  　　王瑞超說，對此次事前評估的指導思想，就是穩妥地推進，有所探索，但又避免激進的方式，保持整體的預算分配格局的穩定。  　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚是此次事前評估的外聘專家之一，在肯定這種評估方式的同時，又覺得不過癮。他說，今年，評估的對象應該不止於某一個項目，應該就某一個政府部門整體的支出分配進行評估，這樣的層次就更高了。  　　任學良分析，從此次事前評估的過程來看，部門預算的隨意性很大，這更顯出事前評估的重大意義。任學良說，評估過程中，評估組保持了很好的獨立性。如果將來，我們不同領域的預算項目，都建立了評估專家庫，事前評估可以迅速組成評估組，預算的科學性會大大提高。而且，實施下去的話，申請預算的部門就不敢再忽視預算的編制。  　　在剛剛結束的北京市“兩會”上，北京市財政局局長楊曉超對媒體表示，今年將繼續推進預算信息公開，將上報市人代會的部門預算範圍由45個增加至58個。同時，預算公開內容將進一步細化，從原先的類級科目細化到款級科目，部分細化到項級科目。（特約記者：宋馥李）

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