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中國城市發展的七個趨勢

http://www.CRNTT.com   2014-04-14 10:22:37

這三件工作可以說是城鎮化規劃的現實抓手，也是城鎮化改革發展最緊迫的問題。這三件主要工作，最早是在去年中央農村工作會議上提出，今年李克強總理所作政府工作報告中又專門論述，這從一個側面反映出國家新型城鎮化規劃具有的可操作性。 　　在推進城鎮化轉型中，這三件工作是量變，也是質變。說它的量變，是因為三件工作關乎到“三個1億人”的城鎮化問題，也即約1億農業轉移人口落戶城鎮，約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，約1億人在中西部地區就近城鎮化。所謂質變，是指這“三個1億人”的問題如何順利解決好，中國城鎮化就從本質內涵上發生了重要的變化，人口“半城鎮化”的問題有明顯緩解，城鎮化人口的居住和其他生活質量有重大改善，城鎮化區域不協調的現象有根本的調整。 　　四項戰略任務即農民工市民化、城市布局形態優化、城市可持續發展與城市提升、城鄉發展一體化。這四項任務是中國特色城鎮化發展的四個主要維度：農業轉移人口的市民化是人的維度，城市布局形態是從載體也就是形的維度；城市可持續發展是時間軸的角度，城鄉發展是空間軸的角度。 　　五大目標是中國特色新型城鎮化的內涵所在，也就是：以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承。值得關注的是，這五大目標是一個偏“軟性”的目標描述，特別是將生態文明、文化傳承等列入目標體系，這對於未來的城市規劃、建設、發展將會產生重要的影響。有了這個目標，城市建設發展將更多地朝著“望得見山”、“看得見水”，“記得住鄉愁”去邁進。 　　六項改革措施是指新型城鎮化發展，必然要突破舊的體制機制的束縛。這個意義上，新型城鎮化主要不是造城，不是城市建設，首先它是一場綜合的、全面的、深刻的體制機制的變革。 　　按照規劃，新型城鎮化推進過程中，體制機制的重塑與再造有幾下特點：一是重在制度頂層設計，二是充分尊重市場規律，三是統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等六大類重點領域和關鍵環節體制機制改革，最終形成有利於城鎮化健康發展的制度環境。 　　城市發展的七個主要趨勢 　　文章指出，展望2020年，在新型城鎮化規劃的指引下，城鎮化發展可能出現以下趨勢。 　　一是大城市的數目將有所增加。目前，建制鎮和小城市的落戶條件在不少地方已經放開，但其自身的吸引力相對較小。城區人口500萬以上的特大城市人口規模受到嚴格限制。 　　未來一段時間，隨著有序放開人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬—300萬的大城市落戶條件，合理確定城區人口300萬—500萬的大城市落戶條件，中國將會出現更多的大城市。 　　其二，城市發展的群、帶形態更加明顯。東部地區京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群在素質上有明顯提升，在世界城市體系中的位置將有所提高。中西部地區成渝、中原、長江中游、哈長等城市群將會獲得更多政策和市場力量的支持。 　　長江經濟帶東有長三角城市群作為龍頭，中有長江中游城市群支撐作主幹，西有成渝城市群舞起龍尾，作用更加凸顯。依托陸橋節點城市和城市群構建的絲綢之路，在推動與中亞和整個歐亞大陸的區域大合作中將發揮戰略作用。 　　其三，一批特大型小城鎮有望獲得市級管理權限。目前建制鎮的數量已從1978年的2173個增加到20113個。小城鎮發展的最大特點是出現了高度分化的現象。對於這些已經存在的小城鎮，重要的引領方向是採取差異化的政策。對於人口多、經濟實力強的鎮，應賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。預計東部一批人口達到10萬、20萬以上的特大型小城鎮可以變市，使其名實相符。

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