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中評深度專訪：梁愛詩論人大釋法

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:47

中評社：關於《基本法》第158條，總有人認為只有終審法院提請全國人大常委會，才可以釋法。立法原意是否是這樣？ 　　梁愛詩：《基本法》第158條第一款說明，《基本法》解釋權屬於全國人大常委會。第二款說明，香港自治範圍內的事，全國人大授權特區司法機關可以自行解釋。第三款說明，涉及到中央管理的事務及中央及特區的關係，而該條的解釋對案件有重大影響，終審法院須提請全國人大常委會解釋。 　　全國人大常委會把《基本法》的部份解釋權授權給香港的法院，不代表全國人大常委會無權自行解釋。所謂只有香港法院有權解釋、或者只有終審法院提請人大才可以解釋，是一種誤解。過往四次釋法，有終審法院提請全國人大常委會釋法；有全國人大常委會主動釋法；也有行政長官向國務院作出報告，並由國務院提請全國人大常委會釋法，三種情況都得到承認。 　　中評社：《基本法》也沒有規定特首可以提請釋法，為何可以這麼做？除了已有、得到承認的三種釋法方式之外，還有沒有其他可能的方式？ 　　梁愛詩：特首、特區政府均沒有權力提請全國人大常委會釋法。特首的責任是執行基本法。中國實行“一府兩院”制度，國務院是全國人大常委會的下屬機構，特首可以向國務院作出報告，然後由國務院提請全國人大常委會進行法律解釋。除了這三種情況之外，看不出有第四種的可能。  　　中評社：本次釋法的第一條說明，擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特區是參選或出任公職的法定要求和條件。那是否是說，梁頌恒、游蕙禎以及梁天琦等人，都不可以再競選？什麼情況下，他們才可以重新參加選舉？ 　　梁愛詩：根據《立法會條例》第40條，獲提名的候選人須聲明擁護《基本法》及效忠中華人民共和國香港特別行政區。所以，釋法內容並不是新的規定。如果梁先生和游小姐再次參選，他們必須確認擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區。這是必要條件，如果選舉主任不相信他們會遵守諾言，就沒有權利參選。 　　有人提出呈請（梁天琦，筆者注），質疑為什麼在立法會選舉前已經簽署了確認書，還是被選舉主任裁定沒有資格。這涉及到其言行有沒有誠意，該裁定權在選舉主任。如果沒有人相信其有擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區，自然沒有資格選。 　　中評社：釋法的第二條第四款，規定如果宣誓人的宣誓不符合本解釋及特區相關法律，可確定為無效宣誓。這樣監誓人的權力是不是太大了？ 　　梁愛詩：原來立法會秘書長監誓時，曾表示無權裁定議員喪失資格，現在法律解釋賦予了他這項權力。按全國人大常委會對《基本法》第104條的解釋，監誓人的酌情權已經很小。宣誓人是否真誠、莊重，其實很容易判斷。例如，有議員（劉小麗，筆者注）在自己的臉書上說，“我發誓是虛偽的”，該宣誓一定不真誠。

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