【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 第11頁 】

中評深度專訪：王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

第三，賦予“行政院”發動公投權。 　　這次修正案還有一個新的規定，那就是：“行政院”對於“重大政策創制或複決”，認為有進行公投必要時，得經“立法院”同意交由主管機關辦理公投；“行政院”提案經“立法院”否決者，2年內不得重行提出。 　　在這一修正條款出台之前，就遭到國、親黨團的反對。譬如李鴻鈞先前就指出，如果讓“行政院”擁有發動公投的權力，會讓“立法院”無法監督，民主監督制衡機制將全部崩解，若民進黨執意要納入“行政院”有發動公投的權力，至少也應規範若行政公投失敗，“內閣”應總辭以示負責，才能防止行政權擴張與濫用公投。從最後的修正案來看，這個條款儘管規定了“立法院”對“行政院”發動公投的監督權，但沒有規定公投失敗應擔負的責任，這樣容易出現“有權無責”現象。既然沒有責任條款，那麼“行政院”發動公投的顧及就大大減小，進而發動公投的可能性就會相應增加。 　　第四，公民投票年齡下調至18歲。 　　有兩個方面：一是這次“公投法”修正案將公民投票年齡由20歲下調至18歲（但選舉投票年齡目前仍是20歲），表面上並未直接觸及兩岸關係，但卻對兩岸關係產生不可低估的影響，至少有助於民進黨煽動和發起的兩岸關係議題的公投，因為把公投年齡下調至18歲，可以擴大年輕投票權人近60萬。這部分年輕人，因受到李登輝、陳水扁時期的“台獨”教化，對一個中國的認同度比較低，這對民進黨發動的公投十分有利。 　　二是公投和直選的共同之處，都是通過一人一票來落實直接民主，但兩者的不同在於：前者是“決事”，而後者是“選人”。這次“公投法”修正案將投票年齡下調至18歲，是就前者投票年齡而言的，而後者選舉年齡則必須還要通過修改相應的“選舉法”和“憲法”來完成。儘管這次下調的是公投年齡而非選舉年齡，但會產生外溢效應，對下調選舉年齡至18歲會形成一個“催化效應”，進而會催生“公職人員選舉罷免法”修正案的出台，在基礎上倒逼“修憲”，以最終在“憲法”層面上把選舉年齡也下調至18歲。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 第11頁 】