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中評深度專訪：王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

兩岸政治協議是否要納入“公投法”規範的問題，是台灣各政治力量角力的另一重要議題。馬英九主政時期，兩岸通過“兩會”簽署了一系列經濟、金融、環保等協議，隨後兩岸學者開始呼籲兩岸推進政治協商、簽署兩岸和平協議。這讓民進黨大為不滿與緊張，開始思考應對策略。於是2011年，蔡英文提出兩岸政治事務談判前後都需要公投，成為民進黨的重要政治主張。2016年12月15日，台灣“立法院內政委員會”審議“公投法”修正案時，民進黨為避免引發大陸的反彈和兩岸對抗的加劇，在國民黨“防水”的情況下自行將“兩岸政治事務協商前後都需要公投”條文删除，強調應回歸到“兩岸協議監督條例”處理。 　　中評社記者：您如何看待這次“公投法”修正案對島內政治發展和社會發展的影響？ 　　王英津：公投門檻的大幅降低，雖然可以更加彰顯民眾的直接民眾權利，但也增加了新的政治、經濟、社會風險。單單就這次“公投法”修正案對島內的負面影響來說，我認為主要在以下幾個方面： 　　一是政府能力的進一步下降。西式自由民主體制的最大問題之一就是政府能力不足，台灣屬於西式民主體制，本來也存在政府能力不足的問題。這次“打破鳥籠　還權於民”，　其結果必將導致權力下沉。在本來政府能力不足的情勢下，再“還權於民”，會使政府能力不足問題“雪上加霜”。由於之前“公投”是“鳥籠公投”，所以法理上賦予人民的權利並未在現實中真正得到落實，所以權力還是集中於政府的手中。即便在這種情況下，政府能力都存在不足問題，何況現在落實了“還權於民”。在這種情況下，政府能力不足問題必會更加嚴重。伴隨而來的，就是政府管治社會、駕馭對抗、化解矛盾的能力日趨下降，這會給台灣當局帶來一系列治理體系上的問題。 　　二是民粹主義會進一步加劇。目前西方先進國家都出現不同程度的民主主義問題。台灣的民粹主義一度非常嚴重，近幾年略有好轉，但此次“公投法修正”後，可能會加劇民粹主義的蔓延。公投政治成為不同政治力量相互鬥爭的工具。這會對台灣的民主政治發展產生消極影響。 　　三是“少數決”容易偏離民主運行的價值。從世界公投政治實踐來看，多數決的門檻儘管因國情不同而有所不同，但大概還是有規律可循。就多數國家的通過門檻而言，從高到低依次為：五分之四，四分之三，三分之二，二分之一，三分之一，四分之一。目前台灣的公投門檻竟然是四分之一，是全世界最低的。如此低的門檻，除了會帶來實踐中的濫用和危害之外，在法理和學理上也與民主政治的精神並不相符。眾所周知，民主政治是大眾政治，必須體現多數人的意志，“尊重多數，保護少數”是民主政治精髓，而台灣的公投政治容易導致“尊重少數，確無法保護多數”的情形。

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