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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（四）賦予“行政院”公投發動權 　　修正後的“公投法”還有一個新規定，那就是：“行政院”對於“重大政策創制或複決”，認為有進行公投必要時，得經“立法院”同意交由主管機關辦理公投；“行政院”提案經“立法院”否決者，兩年內不得重行提出。“修法”期間，“立法院”在討論“行政院”能否發動公投的問題上，民進黨堅決主張，但國、親兩黨持反對態度，譬如李鴻鈞指出，如果讓“行政院”擁有發動公投的權力，會讓“立法院”無法監督，民主制衡機制將全部崩解，若民進黨執意要納入“行政院”有發動公投的權力，至少也應規範若“行政院”發動的公投失敗，“內閣”應總辭以示負責，才能防止行政權擴張與濫用公投。⑧因民進黨在“立法院”處於多數優勢地位，最後依然通過了“行政院”有權發動公投的修正案。這個條款儘管規定了“立法院”對“行政院”發動公投的監督權，但沒有規定公投失敗的責任條款，既然如此，“行政院”發動公投就無後顧之憂，進而發動公投的可能性隨之增加。 　　三、“立法院”排除兩項敏感議題剖析 　　從最終生效的修正文本來看，其基本維持2016年底“立法院內政委員會”通過的初審版本，領土變更公投以及兩岸政治協議公投均被排除在“公投法”規範之外。 　　（一）領土變更議題 　　“公投法”修正案最敏感的條款是，“領土變更案之複決”是否要納入全台性公民投票適用範圍，成為各主要政治力量爭論的焦點之一。2003年的民進黨版本公投法草案裡並沒有領土變更，衹有“制憲”和“修憲”，但領土變更和“制憲”被國親版列為排除事項，藍綠後來妥協的結果是既沒有明確將領土變更和“制憲”列為排除事項，但也沒有明確列為適用範圍，衹明確列入了“憲法”修正案的複決問題。2005年“憲法”增修條文加入了領土變更的規定，其後民進黨雖打算將其再納入“公投法”，但國民黨認為這是多此一舉，因為“憲法”對其已經有所規定，沒有必要再納入“公投法”。 　　從議題的推動力量來看，時代力量是主張將領土變更議題納入“公投法”修正案的最堅定支持者。對民進黨而言，其實它在這個問題上是矛盾的：一方面希望將這一條款納入“公投法”，作為未來實現“法理台獨”或舉行“統獨公投”的法律依據，以落實其“台獨黨綱”；另一方面，又擔心引發大陸的反彈而不敢將其納入。因此，民進黨內部在這個問題上曾出現過分歧。但至12月12日最後表決階段，民進黨“立法院”黨團總體意見是，領土變更等主權事項屬於“憲法”規範的範疇，“公投法”不能逾越自身運行的邊界，故反對將其納入“公投法”修正案，主張讓其“回歸憲法處理”⑨。

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