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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

其二，途徑二的可能性。過去，民進黨在“立法院”是少數黨，很多議題無法通過“立法院”成案，也就無法進入“公投”程序，譬如2010年綠營發動“ECFA公投”，在“立法院”就無法獲得通過。現在民進黨成為“立法院”多數黨，加之時代力量的支持，在國民黨不竭力阻攔的情況下，公投提案公投的可能性就大大增加。 　　其三，途徑三的可能性。按照原“公投法”第12條規定，連署人數應達到提案時最近一次“總統”、“副總統”選舉選舉人總數5%以上；原“公投法”第14、15條規定了主管機關對於提案人和連署人資格審查的嚴格要點和內容。從連署門檻以及由此進入公投程序的一系列複雜規定看，經由該途徑發動“公投”的難度非常大。自“公投法”頒佈至修正前的14年間，至今尚無一個經由該途徑在最終投票中獲得通過的公投案。但是，新修正的“公投法”第12條則將門檻大幅下調，規定連署人數衹達到提案時最近一次“總統”、“副總統”選舉選舉人總數1.5%以上即可立案。這樣一來，通過該途徑發動公投的難度大大降低。 　　其四，途徑四的可能性。單單從程序上看，倘若“行政院”要發動公投，在目前民進黨全面執政，且綠營在“立法院”占多數席位的有利條件下，發動該類公投變得相對比較容易。從現實角度看，“行政院”和“立法院”通過相互配合來發動一些表面上屬於島內議題、實則關涉兩岸關係議題的公民投票，是有可能的。 　　五、新修正“公投法”生效後的影響與隱患 　　“立法院”院會三讀通過“公民投票法”部分條文修正草案後，蔡英文隨即在臉書發文表示，“過去極受爭議的公投審議委員會正式被廢除，公投立法多年以來的諸多缺陷從此走入歷史”，“打破鳥籠、還權於民，這是人民做主的歷史時刻”。⑫過去“公投法”所設定的諸多限制，現在均被取消，尤其門檻大幅降低，加之可以電子連署，使得公投風險大幅增加。 　　（一）對島內政治發展的影響 　　修正後“公投法”將公投門檻大幅降低，雖然可以更加彰顯民眾的直接民主權利，但也增加了新的政治、經濟、社會風險。門檻下調後，公投的提案、連署和通過，變得相對容易很多，任何議題都可能被拿來進行公投，會造成社會經濟資源的巨大浪費，激化社會矛盾，民粹主義更加氾濫。

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