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從伊春空難看“天上的擴張”

http://www.CRNTT.com   2010-09-06 12:02:48

地方政府飛天衝動 　　地方政府的飛天衝動，創造了近年來支綫航空的繁榮，他們甚至創造出“支綫模擬航空公司”，這種模式最大的風險，正是安全。 　　此次失事的航班屬於支綫航空公司河南航空，飛的是支綫航綫。 　　支綫航空通常是指省內或省與省間連接非省會城市的航綫，一般採用100座以下的小型客機執飛。 　　在中國，盡管與西方國家相比機場密度還遠遠不夠，建設更多的支綫機場是必然需求，但航空公司們長久以來都對支綫航空並不感興趣。 　　支綫航空的機票並不好賣，因為乘客天然地覺得小飛機不安全，不願意乘坐。除此之外，支綫航空的成本也更高。 　　“如果說大飛機是公共汽車，那麼支綫就像出租車，但國內乘客現在只願意付公共汽車的票價。如果票價相當，支綫飛機單座運營成本比大飛機高，再加上支綫飛機的飛行員嚴重缺乏，航空公司一直不太願意購買支綫飛機。”此次失事飛機的製造商巴西航空工業公司的大中華區總裁關東元，曾經在接受南方周末記者采訪時如此抱怨。 　　而在中國，支綫航空市場的成本要更高。為了保護本國的支綫客機研製，從2001年開始，中國政府對外國製造的支綫民用飛機，在徵收6%進口關稅的基礎上，加收17%的增值稅。加上國內的小機場收費比大機場高，飛支綫機場相對成本更高，航空公司普遍缺乏開通支綫航綫的熱情。 　　但是，地方政府的飛天衝動，創造了近年來支綫航空的繁榮。 　　對於地方政府，“民航經濟”並不是一個虛妄的概念。擁有本土航空公司，是一張難得的城市名片。而開通支綫航班，能直接產生經濟效應與社會效應。比如漠河市開通支綫機場後，雖然機場本身是虧損的，卻拉動了當地經濟增長——當地財政收入一年之內增加了兩倍。 　　不過，地方政府一度沒錢補貼和修建支綫機場，但依靠土地財政和經濟刺激計劃盤活財政的他們，不僅開始修建支綫機場，而且尋找那些有擴張欲望的航空公司建立所謂“戰略合作關系”，目標是建立本省本市的航空公司。 　　江西省宜春市目前也在修建支綫機場。其市長龔建華就曾因此對南方周末記者感慨道：“我們在金融危機中占了便宜。” 　　在運營機場上，地方政府為此設計出了一個“支綫模擬航空公司”模式。這種模式最早在內蒙古試驗成功，然後被其他地方迅速複制。實際運營哈爾濱至伊春航綫的，就是一家在今年5月成立的“黑龍江支綫模擬航空公司”。 　　它並不是真正意義上的航空公司，而是通過租賃航空公司的飛機來執飛支綫航綫。它付給航空公司租金，確保航空公司保本。如果有盈利，按照比例分成。這裡，付錢的往往是支綫模擬航空公司的股東們——支綫機場及其背後的地方政府。“支綫模擬航空公司”模式最大的風險，仍是安全。 　　其租賃的飛機大部分是在航空公司總部基地外的區域運行，機組調配空間和維修保障的能力都弱於總部。 　　而從其他地區調來的飛行員對支綫機場的地形氣象條件不夠熟悉，加上這些支綫機場往往是旅遊旺地，飛行員常常出現違規超時飛行，潛藏的安全隱患很大。 　　國家民航總局隨後出台了衆多補貼支綫機場的政策，其支綫機場建設規劃也顯得雄心勃勃。2009年至今不足兩年時間內，河南航空、河北航空、天津航空、成都航空、昆明航空、首都航空等多家以省市名字命名的航空公司成立。 　　伊春空難則提示公衆，由於支綫航空發展過快，支綫機場的管理和設備相對滯後。 　　今年，伊春市已打報告向國家尋求建設補助，為林都機場升級。其中一筆重要款項，便是用作安裝機場的盲降系統。南方周末在伊春空難現場的記者在林都機場的辦公樓看到，“盲降籌備辦”的牌子依然還高高懸著，只不過，42個生命已經逝去。

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