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解決“三農”問題需要頂層設計

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

這種情況，實際上就提出了一個頂層設計問題。增加農民收入連續7年是一號文件的核心目標，但年年講年年落不到實處。用農民的話說：“聽中央講話滿懷希望，看自己生活還是老樣。” 　　農民為什麼窮？ 　　文章指出，窮就窮在沒有合法、穩定的財產性收入。要改變這種狀況，就應該思想更解放一點，動真格地改革農村產權制度。農村產權這層窗戶紙不捅破，“三農”問題就只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳，找不到發病的症結所在。市場經濟的前提是產權清晰，但農村土地集體所有制虛化了產權主體，農民不是自己宅基地和承包地（林地、牧場）的所有者。我去過很多農民家庭，父老鄉親們兩手空空，除了簡單的生活和生產資料外，甚至連一件像樣的貸款抵押物都拿不出來。要知道，現在很多行業的前景都取決於農村的購買能力。農民的腰包鼓不起來，整個國家何談內需拉動力？ 　　要讓農民增加收入，就必須挖掉窮根，把土地所有權歸還給農民。在這個問題上，樹根不動，樹梢白搖。 　　估計一些人會擔心，這樣做有違現行的制度。但研究表明，黨在根據地、解放區和新中國成立初期，所制定的《井岡山土地法》（1928年）、《興國土地法》（1929年）、《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）、《中國土地法大綱》（1947年）和《中國人民政治協商會議共同綱領》（1949年），都是實行耕者有其田的土地私有制的。這些法律和文件還特別規定，有公共和軍事需要時，政府必須按實際情況為農民換地，或按地價給予補償。直至1956年6月，一屆人大三次會議通過的《高級農業生產合作社示範章程》，才規定了入社農民必須將私有土地轉為集體所有，並在1975年、1978年和1982年的憲法中予以明確。 　　也有學者提出，把土地所有權歸還給農民，有可能造成土地買賣失控，導致嚴重的貧富分化和對立。個別人還提倡一種“候鳥”模式，需要農民打工時就讓其進城，不需要時就回鄉下種地。這些人看問題的角度有偏頗，他們總是替農民拿主意也未必合適。其實，農民心里有杆秤，他們知道土地是命根子，怎麼會簡單、幼稚到賣地呢？ 　　必須從法律上明令禁止兼並農民的土地，優先保護農民的產權。尤其關鍵的是，所有出於商業目的的用地，必須與農民對等談判地上物請求權、自由處分權和相鄰關係權等，讓農民與開發商共享永久的商業利益，而不是像現在這樣一次性補償了事。至於公共建設用地，也應該尊重農民的意願，或者更換其他地塊，或者按市場價給予補償。這是一步活棋，走好了就會盤活全局，困擾多年的“三農”矛盾不僅得以化解，還可以順利實現農村土地升值、農業資本盤活和農民收入增加這三大目標。

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