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解決“三農”問題需要頂層設計

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

從戶籍制度創新看，要放寬落戶條件，允許有穩定住所和收入的青壯年農民及其子女首先成為縣城和小城鎮人口，為他們提供平等的居住和就業機會，做好由土地保障向就業保障和社會保障的銜接，最終全面完成人口城鎮化。 　　從行政管理制度創新看，對人口超過10萬人的縣城和小城鎮，應該進行縣轄市性質的強鎮擴權試點，賦予這些鎮相應的社會管理和公共服務職能，提高基本財力保障水平，合理設置機構和配備人員編制。 　　相信這會有利於縮小城鄉差距，國家的經濟結構、發展方式和生產力布局必然因此發生積極而深刻的變化。這也是中國所擁有的一個長遠優勢，寄托著9億農民追求幸福生活的夢想。 　　當前，收入分配中最突出的矛盾是城鄉收入差距還在拉大，農民缺少工資性和財產性收入，靠種地過不上富裕的生活；產業發展中最複雜的矛盾是農業基礎薄弱，基本上還是靠天吃飯，“澇災一條線，旱災一大片”；社會結構中最尖銳的矛盾是城鄉二元治理，城市像歐洲，農村像非洲，農村行路難、飲水難、看病難和上學難等狀況遲遲得不到改善。這些情況糾結在一起，困難之多、壓力之重和挑戰之大，前所未有，靠某一個單項的措施很難見效。 　　“三農”問題從基礎地位到重要地位，如今又成為重中之重。中央應進行頂層設計，作出從上而下、以難帶易的制度安排，來系統應對農民、農業和農村的根本問題。

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