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美國重返亞洲：兩岸的挑戰與對策

http://www.CRNTT.com   2012-02-27 00:10:39

美國兩岸政策的傳統與演變 　　（一）美國是台灣問題形成的重要因素 　　眾所周知，自1950年朝鮮戰爭爆發，美國第七艦隊入侵台灣海峽後，台灣問題一直是影響中美關係發展的重要問題。正如鄧小平所定位的，台灣問題是中美兩國關係中的“中心問題”、“關鍵問題”、“焦點問題”、“最重要的問題”、“主要阻礙”和“爆發性的問題”。(注9)台灣是美國的一顆重要的戰略“棋子”，它對美國具有很高的戰略價值。正如布熱津斯基所言，美國不能放棄台灣“那不是為了一個分離的台灣，而是為了美國在亞太地區的地緣政治利益”(注10)。縱觀美國六十多年的兩岸政策雖多有調整，但其共性是：服務於美國的國家利益及戰略需要的出發點沒變；要求兩岸雙方和平解決分歧的強硬態度沒變；以台制華，利用台灣牽制中國發展的策略沒變。雖然從總體趨勢上看，美國對台政策變化有朝著有利於中國大陸方向發展的機會與可能，但警惕其負面影響的準備也必須時刻保持。(注11) 　　（二）“雙軌政策”是美國兩岸政策的戰略選擇 　　所謂“雙軌政策”，即美國一方面聲稱遵守中美兩國達成的《三個聯合公報》，與中國保持國家關係；另一方面又以其國內立法《與台灣關係法》為依據，將台灣當作“政治實體”，保持與其所謂的“非官方關係”；“向台灣提供防禦性武器”，“使美國保持抵禦會危及台灣人民的安全或社會、經濟制度的任何訴諸武力的行為或其他強制形式的能力”(注12)。美國在兩岸玩弄“雙軌政策”，既發展與中國大陸的戰略關係，又兼顧在台灣的戰略利益，在兩岸尋求“平衡點”，是企圖使兩岸維持“不統”、“不武”、“不戰”、“不和”的分離現狀。如此，美國既可以作為兩岸“仲裁者”的身份雙向得利，又可以通過延緩中國統一進程牽制中國崛起，從而繼續維護其在該地區的戰略“主導權”和利益最大化。 　　（三）美國制定兩岸政策的邏輯動因 　　美國任何一個階段的兩岸政策，都是“美國—中國大陸—台灣”三邊力量博弈的妥協結果。學者牛新春認為，美國對中國大陸的戰略定位、對台灣的意識形態認同、台海局勢等三大因素是左右美對台政策的基礎性的、戰略性的決定因素(注13)。這說明美國從戰略利益、價值判斷、控制能力等三個方面來規制其對台政策。學者林岡認為，美國對中國和平統一的接受度，與中美兩國戰略合作的需要，存在正相關性(注14)。這也說明，美國對台政策取向其實取決於中美兩國戰略合作需要。結合以上兩位學者的觀點，筆者認為美國在制定兩岸政策時，應該綜合權衡以下四個因素：一是中美戰略合作程度的高與低；二是中國實力的強與弱；三是台海局勢可控度的大與小；四是意識形態的同與異。

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