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鄭永年：中國社會如何才能變得更加公平一些？

http://www.CRNTT.com   2012-10-30 09:20:43

分蛋糕方式極其重要 　　那麼如何才能使中國社會變得公平、公正一些呢？除了繼續改革，別無它路。同樣重要的問題是，什麼樣的改革能夠促進社會的公平和公正？很多年來，圍繞著社會公平，各方面的改革也在進行，但問題是越改革，社會越不公正。 　　一般上，大多數人都會關注二次分配，希望通過二次分配來達到基本社會公平。這也就是這些年來為什麼公共服務成為二次分配焦點的原因。這種思路其實非常簡單，那就是，以前沒有分好蛋糕，只要把蛋糕分好了，社會就公平了。從各國實踐來看，這種簡單思路儘管對民眾有吸引力，但並不能在任何意義上實現社會公平和公正。在達成社會公平公正方面，最主要的還是要在一次分配上進行，而二次分配也就是分蛋糕只是一個補充。並且，分蛋糕的方式也極其重要。 　　一次分配要實現社會公平就要進行經濟結構上的改革。在中國，要在經濟結構上改善收入分配，主要是要達成如下幾個方面的平衡，即國國有企業和民營企業之間的平衡，大型企業和中小型企業之間的平衡，更為重要的是政府與市場之間的平衡。中國的國有企業往往是大型企業，而民營企業是中小型企業。在任何國家，中小型企業的發展是實現社會公平的最重要的經濟手段。凡是中小型企企業發達的社會，社會就比較公平；而凡是中小型企業得不到發展的社會，社會高度分化。 　　在一次分配方面，中國的經濟制度仍然存在著嚴重的缺陷。第一是國有企業和民營企業，從而也是大型企業和中小型企業之間的嚴重的結構性失衡。民營和中小型企業受到國有企業的各種擠壓，沒有足夠的發展空間。第二是勞動者收入占國內生產總值（GDP）的份額還是過低。社會成員的主要收入來自其勞動所得。勞動所得占GDP份額過低表明，在分蛋糕時，資方（無論是私人資本還是國家資本，無論是內資還是外資）分到了過分的份額，而勞動者得到的份額過低。巨大的收入差異也因此很容易理解。第三，國有企業的封閉性。民營企業必須競爭人才，沒有人才，就很難具有競爭力。但國有企業則不然，往往依賴政治和行政權力來獲取資源和財富，也很容易形成“城堡”，不對外開放。也就是說，國企內的職位沒有通過市場而分配，而是演變成為內部分配或者通過權力關係而分配。考慮到國有企業往往不是財富創造機制，而更多的是財富轉移機制，那麼不難理解國有企業是如何加劇社會不公平公正的。 　　農村的土地問題也屬於經濟結構問題。城鄉差異可以說中國社會不公平、不公正的最主要體現形式。無論從國際的經驗還是中國本身的經驗，土地是農民脫離貧窮，實現基本社會公平的最主要的經濟要素。在這個方面，中國需要第三次土地改革。在集體土地所有制下，集體的土地已經變成了人人都想吃的“唐僧肉”，各方面包括地方政府、地方掌權者個人、資本等等，一方面維護著“集體所有制”，另一方面一直在瓜分著這塊“唐僧肉”。唯獨名義上是土地的主人的農民則拿不到好處。要解決這個問題，土地所有權或者使用權的私有化不可避免。很多社會尤其是台灣的經驗表明，土地改革是農村窮人轉變成為中產階層的最有效也是唯一的方法。實際上，在中國，土地問題已經不僅僅是社會公平問題，而且更是政權的基礎問題。很顯然，因為土地引出的社會衝突已經成為今天中國社會衝突的主要根源。

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