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中評：馬英九第二任期兩岸及對外政策走向

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 00:50:02

三是馬當局要將“主權互不承認，治權互不否認”進行機制化，開創“治權對等”局面，為未來簽署兩岸“和平協定”跨出實際的一步。2012選後，筆者曾判斷，兩岸“和平協定”有可能成為國民黨2016年尋求連續執政的訴求。當時的分析是，馬在第二任期原本可能在“和平協定”目標上加大力度，完成其兩岸和平發展制度化的政策目標，建構完成其台灣安全的“第一道防線”，這從他在選舉中提出“和平協定”議題就能看出來。但是“和平協議”一提出就遭到民進黨的激烈攻擊，尚且還有馬自己補充提出的“公投”決定的問題，簽署的難度較大。因此，在島內情勢尚需尋求更為成熟的運作條件的情況下，馬要做且能做的應該是，讓“和平協議”在第二任4年島內社會的討論、運作中，累積島內民意基礎；通過兩岸智庫、學者的交流磨合共識，並爭取國際社會特別是美國的支持，然後在2016年時做為國民黨下任候選人政見提出。 　　如今，從國民黨榮譽主席吳伯雄釋出“兩岸同屬一中”和“一國兩區”的情況可以看出，馬在主觀上仍將簽訂“和平協議”當成其對台灣的責任和個人歷史使命。這個責任、使命如何達成，現在基本有了可循的軌跡，即馬英九要先將“主權互不承認，治權互不否認”進行機制化。這是他為未來簽署兩岸“和平協定”跨出的第一步。其具體政策作為就是提出推動兩岸互設“綜合性的辦事處”。對此，“陸委會”主委賴幸瑗明言，其目的是強化“機制對機制、官員對官員”的互動關係，“促使大陸正視中華民國存在的事實”（《賴幸瑗：是維持現狀非終極統一》2011年月10月19日台《中國時報》），但從馬的邏輯上看，實際上是要達成台在“治權”上的與大陸的“對等、尊嚴”，開創一個兩岸“治權對等”的局面。從馬英九處理台參與國際組織與活動的策略上，更能清晰的看到其“主權與治權分開處理”、尋求“治權對等”的思路。如2008年一上任，馬就調整直接“加入”聯合國的政策，而以有意義參加聯合國專門機構做起；2012年連任後，將其選舉期間提出的一攬子的“兩岸和平協議”轉為兩岸ECFA等16個協議為支柱的共同建構；在台與他國洽簽FTA方面，台“經濟部”稱，要“彈性運用‘堆積木’（building blocks）模式，一個個協定去堆的方式來處理”，而不是洽商整個FTA（《施顏祥：台日今年內簽新協議》，台《中國時報》2012年6月27日）；在參與國際組織上，以駐外辦事處名義加入，如2011年3月，台“駐紐約經濟文化辦事處”加入“聯合國系統學術理事會（Academic Council of the United Nations System，ACUNS）”，成為機構會員（《活路“外交”台積極參與國際活動》，台《中國時報》2012年6月15日）。2012年2月在德國柏林舉行的歐洲警察大會，首度邀請台參加，台提出，希望台“刑事局”在該組織設點，與歐洲的警政及治安單位建立聯繫管道進行經驗交換與情報合作（《我與歐盟合作反詐騙盼設駐點》，台《中國時報》2012年2月18日）；在兩岸商談台“國際參與”問題上，馬當局以民生議題來定位其訴求，提出在海基會、海協兩會機制下進行商談。吳敦義就提出，“氣候變遷與民航組織屬於民生議題，更牽涉環保署、“經濟部”、“外交部”、民航局相關業務，也可透過兩會平台來談”（《吳敦義：透過兩會擴大國際參與》，台《中國時報》2012年4月7日）。從這裡，可以看到，馬當局更多利用“化整為零”的方式，降低主權層面，降低政治敏感性，這不僅僅是一種務實的彈性作為，更是在走一條“主權與治權分離”、“治權對等”的路線，是配合兩岸“‘主權’互不承認，治權互不否認”機制化政策的，是為未來兩岸商談“和平協議”建構利基的，從中當然也顯示出馬與賴幸瑗的理念是有差別的。

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