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鄭永年：如何建設中國大社會？

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 10:05:30

在整個國際共產主義運動歷史上，共產主義的目標就是要消滅資本主義，消滅資本家。容許民營企業家入黨，是中國共產黨的創舉，也使得中國共產黨和其它共產主義政黨區分開來。這種實事求是的做法，展示了執政黨的開放性，使得其可以實現可持續發展。 　　在建設大社會過程中，人們也可以參照容許民營企業家進入政治過程的方法，容許和鼓勵新型社會組織參與到政治過程中來。這方面，廣東各地尤其是順德已經有了很多創新。廣東的經驗，簡單地說，就是“走出去、請進來”。“走出去”就是政府主動走向社會，和社會建立關聯；“請進來”就是政府主動打開政府“城門”，讓社會力量來影響自己。 　　在中國，社會的參與不僅僅是要實現公民的參政權，而且也是要解決執政黨及其政府官員同社會的嚴重脫節問題。和社會脫節是中國政治目前面臨的最為嚴重的問題。廣東為了應付這個挑戰，設計了“走出去”和“請進來”兩個重要的制度環節。根據順德、南海、惠州等地的實踐，“走出去”就是建立“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協委員）制度，借鑒香港、新加坡的議員密切聯繫群眾的做法，以黨代會常任制試點為契機，以黨代表工作室為載體，黨代表為核心，聯合人大代表和政協委員，到社區定期聽取群眾意見，並跟進、督促政府解決問題。“請進來”的主要內容就是建設公共決策咨詢機構，設立咨詢工作各項制度，促進社會各界代表共同參與政府決策和公共事務的討論。例如順德建立了區、鎮、村三級咨詢體系。 　　這裡也有必要強調一下“走出去”和“請進來”制度的重要性。現在共產黨面臨最大的問題，就是跟社會脫節，聽不到真正的民意。社會上怨氣很多。很多怨氣是因為社會經濟的轉型，給人們帶來了很多的不確定性，很多的困擾。也有很多怨氣是衝著政府官員來的，是政府官員執政不當引起的。但不管哪一種怨氣，政府都負有責任。對老百姓的怨氣，政府官員愛理不理。很多地方政府實行的是“城堡政治”，黨政幹部把自己關在城堡裡面，擁有各種特供系統，享受著各種特權，不關心城堡外面所發生的事情。 　　這種局面持續不了多久的。如果你把自己關在城堡裡面，老百姓總有一天要“圍城”，造成政府官員和老百姓之間的高度對立。怎麼辦？這就要發揮基層黨組織和黨員的作用。中國共產黨現在有8200多萬黨員。人們不禁要問，這些基層黨員在幹什麼？很顯然，還沒有有效的機制來發揮他們的作用。黨不能發揮他們的作用，他們也不清楚到底要做什麼，感覺被邊緣化。 　　因此，執政黨要打開城門，走出去，沉下去，和群眾打成一片。這是新加坡人民行動黨長期執政的經驗。聽取民意要制度化。在新加坡，每一位部長和國會議員，每周都要定期接見選民，選民什麼樣的問題都可以提出來。在這個過程中，基層黨員發揮了很大的作用。他們都是義工，幫助國會議員和部長，參與組織這些定期的見面會。在制度化的層面，廣東實行的黨代表工作室和人大代表工作室，是個結合中國實際的非常大的政治創新。

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