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城鎮化關鍵在於城市發展權的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

李鐵：首先，因為現在小城鎮試點的體制並沒有改，只是把權利有限地釋放了一些，如果想進行更進一步的改革，就可以直接審批設市，因為縣級市的審批權在中央、在國務院、在民政部，但是鎮的審批權在省，既然省里面改革，新設市不一定非要設縣級市，設立縣轄市不就可以了嗎？設立了縣轄市，就意味著有了審批權，那為什麼不設縣轄市呢？ 　　第二，設市涉及的機構和編制問題，省里可以根據情況自行決定。 　 　　第三，可以調整一下縣轄市的管理關係，歸省里直管，避免縣級、地級這兩個層級的政府對它的行政剝奪，讓市場的權利更加完備，真正實現“小政府、大社會”的發展模式。 　　這些我認為是可以做到的，浙江也做了許多嘗試和探索，但是進展還比較遲緩。 　　問：您認為是什麼原因呢？或者說，浙江在哪里卡殼了？ 　　李鐵：總的來說，中國現行整體設市政策尚存在欠缺，所以要尊重浙江撤鎮擴權的首創精神，通過推行“撤鎮設市”，可以為新興的以建制鎮為基礎的中小城市發展提升活力。 　　浙江遇到的問題主要來自兩個方面，一是對上級政策不太了解；二是不知道上級領導有多大的決心，會不會遭到上一級政府的反對。這些年，無論是鎮還是縣，都明確地希望自己有獨立的發展權，但官員們卻不敢公開講，只是私下里和我說，希望能夠獲得獨立的發展權。 　　另外，在改革過程中，我們還建議一旦市被省管，希望能讓所有的縣級市、縣都歸省管，嚴格限制撤市改區、撤縣改區，這也是未來的發展趨勢。 　　問：今年5月初，湖州市長興縣將要“撤縣設區”的消息就引發了當地部分基層幹部、工商業主和市民的抵制。 　　李鐵：這種上級城市通過行政手段把一個獨立城市劃成區的做法，是比較糟糕的，這很容易使湖州把本級城市的行政權力、公共福利放大，把更多的優勢要素集中起來，而這是違背經濟發展規律和城市發展規律的。所以要嚴格限制撤市改區和撤縣改區。城市自我管理和農村分治，也是回歸了憲法的本義。 　　扭轉城市發展導向，應該是未來改革的重點 　　問：您和您的團隊是如何理解城鎮化政策的？ 　　李鐵：我們所理解的城鎮化政策是改革，因為城鎮化要解決的是幾億進城農民的公共服務均等化問題，關係到利益結構的調整，所以必須通過改革來解決有關制度層面的問題。僅靠投資是無法帶動城鎮化的，否則只會固化當地居民和外來人口的福利格局。只有在改革的基礎上，打破戶籍、土地和行政管理體制上的障礙，提高城鎮化質量，改善外來人口的公共服務，提升投資效率才能變為可能。 　　問：在理論界，陷入爭論的問題是到底中國是該叫城鎮化還是該叫城市化。 　　李鐵：中國現在有657個城市和19683個建制鎮。城鎮化的目標應該是指農民最終進入這些城市和建制鎮。按照國際上一般對城市的認定，我們所有的建制鎮鎮區都可以叫做城市。可是在中國，建制鎮的統計範疇是屬於農村，而且建制鎮又隸屬於城市的管轄。如果我們提出城市化，那是否意味著各級城市政府利用自己管理上的優勢權力，使得要素的走向更多地向城市傾斜？正是在這個基礎上，我們要重新審視對城市體制的認定。 　　問：對於老百姓而言，城市化或者城鎮化的爭論並不重要，關鍵是“以人為本”，大家最想要的是高水平的公共服務。

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