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城鎮化：跨越“中等收入陷阱”的重要戰略空間

http://www.CRNTT.com   2013-06-25 08:44:20

跨越“中等收入陷阱”必須注意城鎮化中的分配不公和城市貧困化 　　文章認為，在城鎮化過程中，城市資源逐步進入到鄉村地區是一個必然的過程。在這個過程中，激活農村資源對於發展是至關重要的。但是，必須防範由此引起的初始社會資源分配不公。城鎮化必然帶來大量人口集聚在城鎮，由於人口的集中，充分就業和基本社會保障是不可回避的問題。拉美一些國家由於城市人口過分集中，就業機會不足，無收入來源及低收入者的人口增加，造成程度不同的城市貧困化現象。而貧困又進一步引致人口素質低下、貧民窟、非正規就業、治安混亂、疾病傳播等其他社會問題，由此形成“貧困的惡性循環”。這應成為我們推進城鎮化的前車之鑒。 　　公正與可持續的制度安排是推進城鎮化的基本保障 　　文章指出，在中國規模宏大的城鎮化進程中，必然會遇到農民土地權益保障、失地農民就業、城鎮居民拆遷、城市貧困、農民工市民化等一系列問題，如何解決進城農民工的就業、居住、醫療及子女教育等方面的實際訴求，如何建立與當地市民平等的醫療、養老、教育、住房等社會保障體系，使新老市民平等享有基本公共服務和社會保障，這些都需要公正和可持續的制度安排。就此而言，改革城鄉二元制度為核心的政策體系，構建起以一元戶籍為基礎的城鄉一體的政策框架，特別是全國性、普惠制、公正的社會保障制度，是中國城鎮化的一項關鍵性頂層制度設計。當然，每個居民所應享受的教育、就業、醫療、住房等領域的社會福利保障和公共服務水平，應以政府財力可持續的保障為基礎，因此，科學界定社會中政府提供的公共品和社會公民自身通過勞動獲得的私人品的範圍，對於一個社會的持續發展將十分重要，也是制度安排可持續的關鍵。

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