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台退將傅應川：兩岸軍事互信機制未來著力點

http://www.CRNTT.com   2014-03-15 00:13:30

2013年是兩岸建立軍事互信機制最為蓬勃的一年，其動力來自於2012年11月，中共將“商談建立兩岸軍事安全互信機制”列入十八大報告中，作為習近平就任總書記後的兩岸重點工作之一。並將其提升到大陸國家科學基金重大研究項目，不但顯示對此議題的重視，亦有對台促談政治及軍事議案的意味。 　　報告強調兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體；和平統一最符中華民族的根本利益。大陸軍方亦反應，兩岸應當避免骨肉同胞兵戎相見，以和平環境共創中華民族的美好未來；商談建立兩岸軍事安全互信機制，以穩定台海局勢。這些理念與馬英九的“中華民族歷史分合”理論，不但有高度共識，亦使兩岸在建立軍事互信機制上交相呼應。 　　去年6月24日兩岸的退將學者以“築信研討會”之名，商談兩岸軍事安全互信機制的會議在北京召開，廣泛務實的研討機制的內涵及建立，會後並發表共識。兩岸皆認為：“有責任共同推動兩岸關係和平發展，共同促進中華民族的偉大復興”，這是建立機制的目的 。又認為，西方的“信心建立措施”，並不適用於兩岸軍事安全問題；並應以中華文化止戈與立信精神，及同為一家人的理念，作進一步安排。雙方須秉持一個中國框架，兩岸人民福祉，以化解軍事安全上的疑慮。這些共識為“兩岸軍事安全互信機制 ”定性，共謀實踐的方向定調。會中並提出兩岸在東海、南海的戰略合作；及兩岸軍事衝突 的防制，建立演習通報、人道救援等具體措施。這些措施都有待而後協商逐步落實。 　　 建立兩岸軍事互信機制的難題與障礙 　　從兩岸關係而言，建立兩岸軍事安全互信機制似已奠定良好基礎，但從地緣戰略環境來看，此情勢並無顯著改善，形成建立機制的障礙。所謂戰略環境，是指影響本議題的內外環境因素，形成決策上的氛圍與壓力。尤因台灣施行民主制度，民意的歸向往往形成施政者的壓力，並使這種氛圍決定其政策導向與推動的時機。明顯對台構成障礙者來自兩方面，其一為地緣戰略上的影響，另一則是本土意識形態的掣肘。 　　隨著美國高調“重返亞洲”，劍指中國遏制崛起；以強化在西太平洋聯盟的戰略手段，鞏固其在西太防線；並以第一島鏈為戰略前緣，美日聯盟為其核心力量。很明顯的，美國為了西太的戰略利益，不顧日本二戰的侵略罪責，及盟國於戰後對日本地緣政治上的安排。以美日聯盟之名，支持日本在東海及釣魚台主權上的立場以對抗中國。又因安倍的右傾路線，更與美國的戰略利益結合，形成美日聯盟與大陸間強烈的敵對態勢。 　　雖然，台灣已於1979年與美斷交、廢約、撤軍，雙方已不俱備聯盟關係。但台灣在國共長期鬥爭及冷戰時期兩極化的對抗形勢中，已依附在以美國為首的民主一方，且使兩岸分屬不同陣營。至今兩岸的對抗形勢仍存，社會的氛圍亦無法擺脫“國防安全”仰賴美國的軍事支援的概念。又因台灣的戰略地位，居於第一島鏈的鎖鑰位置。在當前情勢中，若兩岸和解，美國在西太防線將澈底瓦解。 　　從戰略的角度視之，兩岸和解及“兩岸軍事安全互信機制 ”的建構，實有遷動西太平洋地緣戰略架構的意涵。因此，美國藉“美台軍售”管道，對台灣軍事安全上的關切，任何兩岸軍事交流、互信機制的建構的活動， 都寄予極大的關注，給予台灣執政當局無形壓力，使此進程至今仍處在“二軌（民間）”狀態。 　　建立兩岸軍事互信機制的第二個難題，在台灣內部的政治環境，處在藍、綠分明的對抗局面中。綠營以其本土意識與台獨傾向，建立了一套兩岸敵對的論述，形成一種“不反中、即不愛台”的氛圍，不斷的批判藍營的兩岸政策。將建立兩岸軍事互信機制的意涵，直接推向賣台、妥協，甚至於“投降”。 　　在現行台灣的政治環境中，“綠營”正利用這一形勢，杯葛馬陣營一切的兩岸施政作為，包括不敏感的經濟議題，形成“逢中必反”的一貫態度，從ECFA到至今的服貿法無一例外。因此，在快速的兩岸關係發展中，“綠營”採行無限制的反對態度，正成為兩岸軍事交流，發展軍事互信機制的障礙。

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