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中評月刊：兩岸融合發展挑戰與建議

http://www.CRNTT.com   2024-02-15 00:02:10

（二）政策支持：完善公共政策體系，為推進兩岸合作提供支持 　　從政策內容上看，與以往融合發展政策不同的是，此次《意見》具有明顯的地域性，它是從福建對台獨特優勢的實際出發而制定的一套政策主張，明確了福建在貫徹新時代黨解決台灣問題總體方略中的定位、使命和任務。然而，從政策影響上看，它同樣是具有全局性的，它是對“融合發展”這一統一實踐路徑的試點性探索，為未來其他地方的政策學習與政策擴散提供了示範作用。因此，本次《意見》的出台，與更早出台的“31條措施”、“26條措施”、“11條措施”、“農林22條措施”等一系列政策措施共同構成了更加完整的“涉台公共政策體系”。①這套體系是中央有力有效逐步推動國家統一的政策工具箱，為深化兩岸經濟社會融合發展，推動兩岸關係和平發展，提供了愈加全面的政策保障。 　　（三）方向引領：擘畫兩岸融合方案，為深化兩岸融合指明方向 　　黨的二十大報告提出“繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合”的對台工作舉措。針對這一工作舉措，此次《意見》不僅進行了提綱挈領的設計，更提出了更加精細化的方向，從家園建設、經貿融合、全域融合、社會融合四個方面對兩岸基層治理、產業合作、地方創新、組織交流以及文化建構等多個議題領域提出了工作要求。 　　總之，《意見》的出台為繼續推進兩岸融合發展提供了戰略準備、政策支持與方向引領。然而，我們也要看到的是，在中央為地方創造機遇窗口的同時，地方在未來落實與執行《意見》的過程中同樣面臨著一些潛在挑戰。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、落實《意見》推進兩岸融合發展面臨的挑戰 　　（一）全球價值鏈體系調整的挑戰 　　2008年以來，在金融危機、中美摩擦、新冠疫情與俄烏衝突等一系列重大國際事件的影響下，美國等發達國家積極吸引製造業“回流”，並掀起了逆全球化與區域主義的浪潮，從而加速了價值鏈分工體系在世界或區域範圍內的結構性重整。這一變化也對我國產業鏈與供應鏈的穩定造成了威脅。在要素成本上升與拜登政府打壓等各類國內外因素共同的作用之下，台資企業在大陸投資與生產經營的信心也受到了不小的衝擊。概括來說，全球價值鏈分工體系結構性調整所帶來的挑戰主要體現在以下兩個方面。

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