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中評月刊：二軌路徑與澳門治理再釋義再賦能

http://www.CRNTT.com   2024-07-30 00:08:30

第二階段：葡方治權確立，中方有心無力（1840-1910） 　　這一階段中-葡在澳門權力爭奪地位的演變有兩方面原因：一是鴉片戰爭以後清朝政府在內憂外患下國勢由盛轉衰；二是1842年，清政府與英國簽訂《南京條約》割讓香港島後，葡萄牙趁火打劫，以期奪取控制澳門。1844-1864年期間，澳督亞馬留（Jo.o Maria Ferreira do Amaral ）推行一系列殖民統治政策，即“有償自治”，葡萄牙向清政府納租，但對澳門華籍居民徵收地租、人頭稅和不動產稅，把對葡萄牙居民實行的管治權，擴大到華籍居民；1849年開始，亞馬留停止向清政府繳付地租銀，並限令大清帝國海關撤出澳門，造成既成事實的管轄權擴張。 　　從法律意義上說，葡萄牙人並不能有效行使主權，廣東官員依舊掌握了大部分澳門居民的刑事和民事權，這就造成了1864-1887年間中葡關於澳門政治法律地位的談判。而清廷這個時期面臨的最大問題是財政危機，為謀求澳門地區經商穩定和鴉片稅利，在迴避澳門主權問題下，清政府最終與葡萄牙在1887年簽訂《中葡和好通商條約》，正式確認葡萄牙永居管理澳門的權利，也成為了澳門社會發展的歷史轉折點。 　　第三階段：中方逐步恢復治權，葡方略有反復但節節敗退（1910-1979） 　　20世紀以後，中-葡在澳門治權關係上發生變化的主要原因有二：一是中葡兩國政制皆發生變動，從而涉及到的政治、經濟、社會發展及主權歸屬問題；二是葡萄牙政府因為內部鬥爭而無暇顧及對澳的控制問題。 　　辛亥革命後，國民黨政府致力廢除一切不平等條約並收回澳門，但由於英國從香港向澳門派出戰艦施壓等原因，澳門的主權問題再次擱置，不過推動了關稅自主和領事裁判權，且在1927年建立國民黨澳門支部。 　　1945年日本宣布無條件投降之後，時任中國駐葡大使張謙要求里斯本政府放棄葡萄牙在華領事裁判權。中華人民共和國成立後更是加速了收復澳門的歷程。經過中葡多次談判，澳門最終於1999年實現回歸。實質意義上，在這80年以來，葡萄牙幾乎沒有對澳門制定出任何行之有效的特殊政策和管理措施。

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