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能源體制改革 意義非同一般

http://www.CRNTT.com   2010-02-01 08:07:49

不過，在肯定國家能源委對於能源產業的布局、規劃和協調具有一定作用的同時，我們也要看到，它的成立，對改變中國能源管理體制的分散、無序和權力交叉狀況效果可能有限。因為從職能上看，它畢竟還只是一個協調和議事機構，沒有多少具體的管理權限。目前，中國的能源管理呈多部門分散態勢，煤、電、油以及其他可再生能源的管理職能分散在10來個部門，沒有一個集中的能源主管部門，這種模式與中國的能源供應、儲備和安全等方面的需求是不相適應的，表現為綜合協調能力不強，政策執行不力，社會性監管不夠，監管力量不足等方面。尤其是政府、企業、市場的關係還未理順，政企不分的問題沒有根本解決，政府的宏觀調控仍然是以行政手段為主，經濟手段和法律手段的調控效果不明顯。 　　此種管理體製造成的後果，在近年中國的煤荒、電荒、油荒、氣荒等現象以及煤電價格之爭中顯示了出來。此外，國有能源企業在行政壟斷基礎上形成的生產壟斷，社會資本很難進入能源生產領域，市場進入退出機制不健全，也影響到社會資源的有效配置和能源產業的競爭力。 　　文章稱，上述問題短期內不會隨著國家能源委的成立而有根本改變。國家能源局長張國寶曾坦言，能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。例如，煤炭行業管理的5個許可證，沒有一個在能源局；核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局；能源的定價權更由國家發改委掌控。這對國家能源局確實是個尷尬。即使在國家能源委成立後，能源局與其他政府機構，甚至大型央企相比，地位也並不對等，這無疑限制了它在統籌協調能源重大問題方面的能力。 　　文章最後說，中國的能源管理體制錯綜複雜，政府如何管理能源，產權多元化如何推動，市場准入和價格機制的改革如何推進，以及能源政策體系的建立與完善，能源結構的調整和儲備體系的建立，節能減排和應對氣候變暖等，都是當前面臨的急迫問題。所以，要真正理順管理體制，建立一個與市場化趨勢相適應的監管體制，還需繼續推進能源體制的改革。

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