【 第1頁 第2頁 第3頁 】

鄧聿文：中國政改的迫切性及路徑選擇

http://www.CRNTT.com   2011-03-25 10:13:58

二是改革人大制度，強化人大作用。各級官員必須經人大任命才能行使權力，政府的重大事項必須向人大報告，經由人大批准才能發布和實施。另外，由於中國的立法其實是由人大常委會各專門委員會具體負責操作的，其委員組成是否具有代表性將影響立法的質量和公正，因此，還要改造人大常委會尤其是各專門委員會的委員組成，增加代表性。 　　三是實行政務公開，建立預算民主。公開是政治民主化的重要內容。沒有公開就不可能有民主。在政務公開中，當前要重點實行預算公開，建立預算民主。因為預算關係到政府收支，而政府的一切行政，必須有錢才能運轉，如果能讓民眾約束政府的支出行為，進而約束政府的政策選擇及其他行為，那就能真正做到有效地制約和監督政府。從這個角度說，在對政府行為的各種監督中，政府預算是最重要的監督。所以，預算過程必須公開和透明，除涉及國防和國家安全的，全部預算要通過多種途徑向社會公開，並接受人大的審查。 　　四是開放輿論，民眾有自由批評政府的權利。公民不單有權自由地表達其政治見解，更可對執政黨和政府的方針、政策、政治過程提出批評。各級官員不得濫用政府公權力和所謂名譽權、隱私權等限制和打壓這種自由批評之權利。只有言論和批評自由，才能更好地監督政府及其官員。 　　五是司法獨立於政府。司法作為人們權利救濟和社會正義的最後保障，如果不獨立，就無法發揮其監督功能，無力控制市場經濟下黨和政府內的權力外溢與尋租活動，也不能保障民眾的權利不受侵害。所以，司法需要最大程度地獨立於政府，不受政府的干預。 　　六是大力發展民間組織，推進公民社會建設。現代社會，政府並不能代表全體公民的利益，需要發展各種非政府組織來代表各個階層和利益群體的利益，並表達其主張。他們之間的博弈和妥協形成社會各階層和群體都能接受的均衡利益。這其實就是公民社會的形成。為此，需要大力發展民間組織，並使民間組織不受政府干預和控制。當前重點則是擴大工會的獨立性，使它真正成為包括農民工在內的廣大工人的組織，更好地維護工人的利益。 　　作者是中國資深媒體人

【 第1頁 第2頁 第3頁 】