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鐵路改革的方向與進程

http://www.CRNTT.com   2011-06-05 08:10:03

鐵路產權關係重構方向 　　文章認為，從產權關係入手推進鐵路改革、提高運營效率、實現良性發展，必須解決以下三個方面的問題： 　　一是解決好中央與地方的鐵路事權分工。在分工逐漸明晰之後，將會形成國家鐵路、區域鐵路和城市鐵路合理分工、相互支撐的路網基本格局，進而提出政府間合理分工的明確要求。 　　二是實現政企分開，並在行業內構建起由真正企業形成的產業組織結構。必須設計出在資本結構、業務邊界、產權與組織形式各方面能夠切實自立、高效的鐵路企業。可考慮以幹線加區域作為鐵路企業邊界的依據，也可採用建營分離、網運分離和業務分離等途徑來構建鐵路產業。 　　三是在整個鐵路網上建立符合市場需要的運營規則。這需要在鐵路企業之間引入平等主體之間的交易制度，通過相關運行規則特別是設備與設施共享、過軌運輸和互聯互通規則的進步，來促進合理的交易並提高系統效率，形成子系統能夠自為和自律的良性組織結構。 　　準確把握鐵路產權關係的特殊性，並以此為依據合理確定鐵路組織形式、運營管理體制及資產與業務邊界，是構建鐵路行業規則與秩序的制度性基礎。全新鐵路產業組織構建成功與否，在很大程度上取決於對鐵路產權關係的認識程度與解決程度。在缺少足夠認識和解決方案的前提下，不宜貿然分割鐵路，以免徒勞之工並造成更大被動。 　　作為過渡性方案，第一步可先行實現鐵道部層面的政企分開，以國家鐵路總公司承接原來的企業職能，而將剝離出來的政府職能並入交通運輸部。特別是作為先決條件，任何鐵路改革方案都必須妥善處理近年來大量積累的建設債務問題，其中也包含重大產權難題。

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