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只有制定政黨法才能消除泡沫黨現象

http://www.CRNTT.com   2013-01-01 09:16:35

實際上，台灣地區現行的《人民團體法》，是將人民團體區分為職業團體、社會團體和政治團體三種，雖然是正式承認了組織政黨的自由，但由於是將政黨當作是政治團體，並將之與普通的人民團體共冶一爐，因而在管理上頗為不便。這就是該嚴格管理的政治團體亦即政黨卻撤手不管，採取消極、低度規範，將成立新政黨由“核准制”改為“報備制”，規定成立新政黨只需由三十人發起，在其章程中說明其宗旨是“以推薦候選人參加公職人員選舉為目的”，並在成立大會後三十日內，檢具章程及負責人名冊，報請“內政部”備案，並發給證書及圖記，就可獲得合法地位並從事政黨活動。但政黨要註銷卻須有黨代表二分之一出席會議，並經三分之二出席者同意才行，而目前台灣絕大多數小黨已經長期不運作，連會都開不成，要想取得黨代表同意幾乎是“不可能完成的任務”。從而造成了“建黨門檻低、消黨門檻高”的不合理狀況，這也是存在著近二百個“泡沫黨”的主要原因，因為即使是有政黨的負責人感到名不副實，打算將之解散，也無法達到《人民團體法》所要求註銷政黨的條件。 　　因此，要消除“政黨林立”的現象，清除“泡沫黨”，就必須另行制定《政黨法》，對成立政黨及政黨活動予以合理規範，雙管齊下。一方面，對政黨活動予以嚴格管理，規定在一定期限內沒有參加公職選舉活動的政黨，即被視為註冊無效，其政黨登記予以註銷；另一方面，降低“不分區立委”選舉的門檻，包括獲得分配議席及分配政黨選舉補助金的政黨票得票率門檻，以避免“單一選兩票制”催生兩大黨壟斷，有利於小黨生存，以符合政黨比例制計票方式的本意，也是為了鼓勵小黨積極參加選舉，符合其成立政黨的宗旨，及政黨政治的範式。 　　馬英九是積極主張制定《政黨法》的，並已研擬了《政黨法》草案，並由“行政院”提請“立法院”審議，“立法院”也於本會期排入立法程序。這個《政黨法》法案有幾個特點。其一是將政黨定位成“國家公器”，不但用特別法加以規範，而且賦予相當的權利義務，如公費補助政黨、不得投資或經營營利事業等。更重要的是，藉著《政黨法》，“國家“公權力可以介入政黨內部的事務。其二是強調“管理”多於“輔導”、“協助”的“政黨法”，如對政黨內部組織運作的規範，對政黨投資營利事業、甚至購買不動產等，都有限制條款。其三是設有“退場機制”，規定連續四年未依法推薦候選人參加縣（市）級以上公職人員選舉者，視為解散；解散的政黨應即清算，其清算後的剩餘財產，歸交國庫。從其內容看，可以對政黨成立及活動起到一定的規範作用。

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