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張亞中：兩岸和平發展期應是統合期

http://www.CRNTT.com   2013-01-21 00:23:30

由於兩岸的治權均是來自於本身的“憲法”，因此兩岸均為一“憲政秩序主體”。兩岸雖然在對外權力上有大小之分，但是兩岸在對內的治權上，並不存在誰賦予誰治權，或誰的對內治權大的問題。統一後的“一國兩制”設計中，兩制所屬的治權是有“差序”的，並不符合兩岸在和平發展期應有的“平等對待”。民進黨企圖將兩岸在治權上的分立，擴大詮釋為“主權”上的分離，也是犯了將“治權”無限上綱的錯誤。 　　簡單來說，兩岸目前的現狀是“一中兩憲”，但是“一中兩憲”並不能夠成為和平發展期的政治定位，原因在於台灣內部有一股“人民力量重於憲法”的民粹思維，因此“一中兩憲”很可能就會像“一中各表”一樣，被操弄為“一族兩憲”，或“一族兩國”，北京也因而不敢放手做“一中兩憲”的承諾。 　　在和平發展期，兩岸在接受彼此的“憲法”為一“憲法”性文件”時，同時也必須用文字來約束目前的法理現狀並使其良性前行，和平協議的簽署應以達到此項功能為原則。在兩岸未來簽訂的“和平協議”中明確約束雙方對“承諾不分裂整個中國”與“尊重彼此的憲政治權”做出條文式的保證。“承諾不分裂整個中國”就像一顆鉚釘，把兩岸的“憲法”連結住，彼此沒有再分裂的可能；“尊重彼此憲政治權”表示兩岸願意在相互尊重與平等的基礎上，共同締造未來的中國。 　　透過這個有約束力的協定，不僅是結束敵對狀態、開啟兩岸關係正常化的一個協定而已，它其實是兩岸進入“第三憲”的第一份“憲法性文件”，未來的兩岸和平（基礎）協定，本身就是第三憲的一部分，而且是基石。簡單地說，由於有了這個“第三憲”文件的約束，北京也才能夠合法與放心去接受“中華民國憲法”與政府存在的事實，台北方面也才能得到北京對“中華民國”政府的認可，台灣的國際空間才能有真正的機會開展。在這樣的共識下，可以同時開啟“兩岸軍事互信機制”與“國際空間互信”的討論。同時簽署“兩岸和平協議”、“軍事互信協議”、“國際空間互信協議”，同時成為“第三憲”的一部分是值得思考的選擇。 　　相互對不分裂整個中國主權的約束，即確定了兩岸的政治關係由“分”到“合”，由“合”往“統”，而非由“分”往“離”的光譜內互動。這個以兩岸和平協議為基礎的“憲法”性文件”是未來“第三憲”的基礎。未來兩岸以搭橋建樓方式、循序漸進，透過簽署各種具有規範兩岸公權力的協議，讓“第三憲”愈來愈豐富。當現有的兩憲逐漸將治權轉移到第三憲時，兩岸就愈鞏固“合”的方向，兩岸也就愈來愈遠離“分”或“離”的可能性，當第三憲的治權可以取代兩憲時，整個中國即是“一中一憲”，那就是最後的完全統一。

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