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鄭永年：如何改善中國的法治與人權

http://www.CRNTT.com   2013-04-30 09:02:00

新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京4月30日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《如何改善中國的法治與人權》表示，中共高層已經確立了從革命黨向執政黨轉型的目標，但是，至少從法律體系來說，這個過程還遠遠沒有完成。要加快這個過程，有效的辦法就是清理和修訂那些為了革命需要而制定的法律，而根據當代治理的需要制定新的法律；中國現在面臨著來自社會的憲政壓力，這種壓力主要是社會對法治建設的不滿，對經常出現違反人權現象的不滿。對中國來說，現在已經到了從細節入手，從事法治建設的時候了，如果本著人權原則去清理舊法律，制定新法律，法治就會有長足的進步。 　　最近一段時間以來，中國連續發生了數起法律界違反人權的事件，諸如湖南永州唐慧事件、遼寧馬三家勞教所虐待被勞教人員事件等，引發海內外對中國司法界發展的關切。實際上，類似的事情在很多年來從來就沒有間斷過，如早些年的“黑監獄”事件，各種城管執法所導致的惡性案件等等。 　　為什麼執法過程中會出現如此多的違反人權的事件？從各種案例中，人們不難發現幾個主要原因。其一是一些老的法律已經和現代社會不相適應。其二是一些新立的法律或者法規在確立的時候，沒有考量到執行過程中會產生怎樣的後果。第三是執法人員執法不當。其中，前兩類居多，屬於法律本身有問題。在法律本身有問題的情況下，不管執法人員如何小心地去執行，都會導致違反人權的結果。 　　為什麼法律本身會出現那麼多問題？這裡涉及到中國法律體系建設的主體的政治轉型問題，即中共從革命黨向執政黨的轉型。中共在很長時間裡是革命黨，其執政初期，為了滿足建設和鞏固新生政權的特殊需要，往往用行政和政治替代法律，用意識形態替代法律意識。在這樣的條件下所制定的法律，從專業角度看，政治成分多於法律，行政成分多於法律。很多法律甚至不是嚴格意義上的法律，而是政治手段和政策，並且是臨時的政策。特殊時期產生了特殊的法律和法規，這種現象在其他很多國家的一些特殊時期也出現過。

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