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鄭永年：法治與中國“空轉政府”的治理

http://www.CRNTT.com   2014-11-18 09:48:05

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京11月18日訊／“對中國來說，人們寄希望予四中全會是法治社會的全新起點。但這個社會需要從政府的作為為起點，從精英的行為開始。大規模的反腐敗運動，和四中全會所要推動的制度建設，能否造就這樣一個法治社會，人們當拭目以待。”新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天撰文《法治與中國“空轉政府”的治理》如是說。   　 “空轉政府”是今天民主社會的普遍現象。在多黨政治下，各政黨在選舉時，拼命向選民承諾，可一旦當政卻什麼都做不了；執政黨和反對黨之間互相否決，民主政治成為互相否決政治。西方各國現在所面臨的問題就是政府空轉。那裡的人們知道國家的困局出在哪裡，也知道如何能夠解決困局，但問題在於產生不了一個有效政府。在亞洲，泰國民主演變成城市居民和農民的持續街頭鬥爭，連一個政府都產生不了；台灣的民主也造成政府多年的空轉，政治泛濫，經濟社會沉淪。不僅如此，亞洲的一些民主（化）社會，社會的過度政治化尤其是街頭政治，對本來運作良好的法治，產生非常負面的影響。 　 中國儘管一直被視為是權威主義政府，政府是行動導向的，並且具有非常高的效率，但近來也出現了政府空轉現象。如何解決政府的空轉和官員的不作為，已經成為中國執政黨面臨的最大挑戰。中共四中全會提出了以法治為中心的制度建設。這裡的“法治”是廣義上的，要適用到政黨、政府、軍隊、社會等各個領域。執政者同時面臨兩大相關的任務，即法治建設和用法治治理政府的不作為。 　 經驗表明，法治政府有助於解決空轉政府和官員不作為的問題。有關部門已經提出要以法來治理官員的不作為現象。但法治和有作為政府之間並不能畫等號。在民主國家，很多政府的確是法治政府，但空轉政府大行其道。在中國，如果要在法治基礎上建立有作為政府，仍然面臨很多挑戰。 　 首先要解決政治和法律邊界的問題。任何國家都存在這個問題。在中國，這個主要表現為黨和法之間的關係問題，也就是黨大還是法大的問題。廣義上說，這也是一個政治與行政、政黨和國家的問題。不解決這個問題，法治政府就會變得困難，政府效率更是談不上。

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