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中評智庫：香港選舉制度改革影響深遠

http://www.CRNTT.com   2021-06-21 00:02:17

在發展民主政治方面，圍繞著行政長官和立法會兩個選舉辦法，兩地都在不斷擴大民主成分。香港先後進行三次政改，此次完善選舉制度是第四次政改。由於澳門基本法沒有如香港基本法規定行政長官和立法會的最終達至普選，雖然有反對派團體曾於2009年提出實現雙普選的要求，但沒有法律依據，也沒有引起大的討論，故澳門的選舉制度改革一直沿著擴大參與的方向穩步前進。2011年12月31日，全國人大常委會就澳門基本法附件一第七條和附件二第三條進行解釋，並於2012年2月29日作出《關於澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定》。依據該解釋和決定，澳門就行政長官和立法會選舉的相關辦法進行了修訂。2013年澳門第五屆立法會選舉由原來的29席增加至33席，其中直選14席，間選12席，委任7席，直選和間選各增加兩席；2014年第四任行政長官選舉委員會由原有的300人增加至400人。 　　香港在“一國兩制”實踐中，由全國人大以決定的方式授權常委會制定了直接在香港落地實施的維護國家安全法，並修改了選舉制度。國家主導進行頂層設計，中央政府強調的是依法、符合當地實際情況。對於澳門而言，如有需要，選舉制度可繼續進行修改完善，不必像香港一樣由全國人大作出修改決定。“一國兩制”在兩地的實踐出現較大差異，未來也將繼續按照各自步伐、以符合當地實際情況的方式推進。港澳發展出不同的“一國兩制”道路，意味著將來台灣回歸後，實施的“一國兩制”也會有所不同。 　　（三）“一國兩制”與統一台灣 　　台灣何時統一的問題基本屬於政治決斷，但以何種方式統一、統一後實行的制度可以進行學術探討。由於台灣問題比香港、澳門問題更複雜，牽扯的國際博弈更廣泛，所以中央政府四十多年來一直採取的是“反獨、促統”的策略，致力於以和平統一、“一國兩制”方針來解決台灣問題。 　　然而，“一國兩制”在台灣的認同度比較低。民進黨一直在妖魔化這一政策，針對近年香港社會出現的“修例風波”等，宣揚“今日香港，明日台灣”，在島內加大對“一國兩制”的抗拒情緒；國民黨負責人也公開表示不會接受“一國兩制”。2021年3月2日，江啟臣在接受路透社訪問時稱“一國兩制”在台灣沒有市場；針對香港此次修改選舉制度，3月12日，馬英九接受訪問時稱“一國兩制”構想正式宣告死亡。台灣一直否認、抹黑“一國兩制”，拒絕認真思考並向民眾講解這一方針背後中國共產黨的善意。“一國兩制”蘊含的是一個中國之下的兩種制度的分立，是政治上的妥協共存，如果有一天兩岸不再以親情、國共兩黨不再以兄弟情相待，衹剩下冷冰冰的領土統一，那統一後實施的制度恐怕再無台灣討價還價的餘地。 　　針對此次選舉制度的改革，台灣陸委會發言人稱，“凸顯中共極度畏懼民主，缺乏制度自信”。然而，想深一層，中央政府在香港的舉措是缺乏制度自信，還是擁有制度自信的表現？香港形勢逐漸平穩之後，台灣統一問題是否也將提上議程？ 　　香港的“一國兩制”實踐，對台灣仍有借鑒意義，衹不過借鑒的主體是中央政府：一是中央政府可以從對香港的治理中積纍管理台灣的經驗，雖然港台兩地從人口到面積，從社會文化到經濟狀況再到政治思維都有很大的差異，但同是實施“一國兩制”，治理香港、澳門的成功經驗將為治理台灣增添很大的底氣；二是香港回歸二十多年，圍繞香港問題與大國進行的博弈，同樣可以為中央政府處理台灣問題提供有益的借鑒。中國共產黨已經明白，圍繞香港問題的博弈衹是小試身手，關乎民族復興的更大的挑戰還在後面。

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