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中評智庫：印太新戰略下東盟的選擇

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

除了東盟之外，最為引人注目的是歐洲國家快速介入印太地區。2018年5月，法國總統馬克龍在位於悉尼港的澳大利亞皇家海軍基地發表聲明時首次使用“印度－太平洋戰略”，並將法國界定為印太大國。〔8〕德國於2020年9月發布了《印度－太平洋區域政策準則》，兩個月後荷蘭發布了《印度－太平洋戰略報告》。2021年3月，英國政府發布了英國脫歐後展望至2030年的《競爭時代的全球英國：安全、防務、發展和外交政策綜合審查》，宣布“到2030年，我們將作為歐洲合作夥伴深入參與印度－太平洋，擁有最廣泛、最綜合的存在，支持互利貿易、共同安全和價值觀”。〔9〕一個月後，歐盟2021年發布了《歐盟印太合作戰略報告》。從地理範圍看，歐洲人的印度－太平洋框架缺少相應的地理聯繫，主要是從並不那麼受歡迎的殖民歷史淵源和遺產、廣泛的經貿利益以及涉及到全球自由主義秩序穩定性等角度展開論述。如果用一句話概括，事實上仍然是重複了國旗跟隨利益延伸的邏輯。如果中國的海外利益也延伸到歐洲的區域，這幾個歐洲國家將來可能也無法反駁中國出台相應的大西洋戰略。 　　在歐洲諸國的“印太概念”中，在地理上仍有實質意義的其實是法國。一位荷蘭學者表示，在歐洲國家中，祇有法國在該地區擁有一套特殊的資產、利益和能力，而其他歐洲國家並不具備上述特殊性。其他歐洲國家之所以發布各自的“印太”戰略，其目的主要是“尋求保護自身利益，加強它們作為平衡大國的戰略地位，同時避免被迫在大國之間做出二元選擇”〔10〕。在歐盟發布印太合作戰略之後，法國外交部發布了一份文件，進一步解釋了法國的“印太戰略”目標和發展方向。在法國看來，“印度－太平洋空間是一個地理現實”，因為法國專屬經濟區的93%位於該區域，而且在該區域的法國所屬海外領土上，還居住著150萬法國人和8000名士兵。法國試圖扮演“一個包容和穩定的調解力量”，為此將採取以下行動：（1）積極參與解決區域危機、主要航道安全以及打擊恐怖主義、激進主義和有組織犯罪的鬥爭；（2）加強和提升法國在該區域的戰略和全球夥伴關係；（3）在區域組織中發揮更大的作用，以促進多邊主義的發展。主要是與東盟這個區域內的中心組織建立更密切的關係，並在法國參與創立的相關論壇上作出更大貢獻；（4）為正在經歷人口、社會和城市快速發展的地區發展提供更多公共品。〔11〕 　　英國在部署其“印太”戰略時具有超越經貿利益的需求，不僅是出於歷史榮耀的回歸，也有配合美國的色彩。2021年3月出台的《競爭時代的全球英國》報告強調，“隨著英國在印太地區的更多參與，我們將適應地區力量平衡，尊重其他國家的利益，並尋求與東盟和全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等現有結構的合作”，報告還認為英國“支持東盟在地區穩定與繁榮中發揮核心作用，實現東南亞可持續發展”。〔12〕2021年6月下旬，英國外交大臣多米尼克·拉布（Dominic　Raab）訪問越南、柬埔寨和新加坡等三國，一方面是為了夯實脫歐後的貿易關係，因新加坡和越南是英國在東盟國家中的第一大和第二大出口目的地，另一方面是為了展示對美國在該地區實施“航行自由”的支持。按照澳大利亞智庫學者的評論，英國人還不忘歷史的教訓。20世紀60年代，英國人決定從蘇伊士運河以東地區撤離。英國人迄今還認為，英國軍事力量撤離後導致東南亞地區共產主義勢力興起，並進一步催生了1967年誕生的東盟五國合作機制。因而，大英帝國與該地區的不少國家還存在著歷史聯繫，可以有效地激活這種軟實力。在脫歐成功之後，英國更是不能離開在經貿和戰略上越來越重要的印太地區。〔13〕

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