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中評智庫：印太新戰略下東盟的選擇

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

正如兩位德國學者所總結的，幾乎所有國家在使用“印太”概念時，其理解和展望都不完全是相同的。至少存在著5個方面的不同：（1）作為一個地理區域的範圍不同；（2）“印太”概念與本國戰略目標的關聯性不同；（3）“印太”作為一種戰略部署時，所包含的政策領域的重點也不同；（4）在是否包容或排斥中國的問題上存在更大的分歧；（5）在實現“印太”戰略的方式上，究竟是貿易和安全政策並行，還是雙邊、小型多邊和多邊主義等也有較大的差異。正是由於不同版本的印太概念之間有分歧，導致第三方不能隨意採用他國設定的概念。如果其他國家採用“印太”概念，那麼首先必須澄清這個概念的準確含義，否則就容易被誤導。因此，德國政府出台“印太”戰略，一是要避免與法國相互競爭，二是要充分注意到德國在該地區的外交和軍事能力十分有限。〔14〕 　　三、東盟中心地位與戰略選擇 　　幾乎所有國家的印太戰略報告均承認“東盟中心地位”，認為東盟是地區內的核心機構。與此同時，對“印太”概念展開批評的國家，如中國和俄羅斯，事實上也承認東盟的中心地位。例如，俄羅斯科學院學者認為，“東盟的舉措能否扭轉印太戰略中針對中國的軍政集團形成的趨勢，令人非常懷疑。在這方面，俄羅斯也強烈反對建立一個以印太為基礎的新軍事集團，它可以支持東盟國家努力將印太戰略從軍事和反華項目改為經濟和全球項目。這將加強俄羅斯在整個地區的權威和信譽。”〔15〕對於美國所渲染的“中國威脅論”，東盟國家的學者有不同的看法。例如，印尼前副外長迪諾（Dino　Patti　Djalal）最近指出，“北京方面懷疑特朗普政府版本的自由開放印太戰略包含反華偏見，這並非完全錯誤”，“沒有一個東南亞國家——甚至連世界上人口最多的穆斯林國家印度尼西亞——會認為中國是意識形態的敵人。”〔16〕 　　最近，拜登政府在構思新的印太戰略時，也開始有意識地使用其他國家所強調的“包容性”。2021年3月16日，美國國務卿布林肯在東京會見日本外相時，雖然最終的美日聯合新聞公報中並無“包容性”的表述，雙方發表的有關印太合作的聲明中也沒有納入“包容性”這個詞。〔17〕但是，也有媒體報道，布林肯與日本外相討論了“自由、開放和包容性的印太地區的重要性”。〔18〕3月24日，布林肯在布魯塞爾北約總部闡述拜登政府的盟友和夥伴關係的理念時突出地表示，拜登總統主持了美日印澳四國機制的首次領導人峰會，四國擁有一個共同的遠景，即“建立一個自由、開放、包容和健康的印太地區，不受脅迫，且以民主價值觀為基礎”。〔19〕在布林肯訪問日本和布魯塞爾之間發生的重大事件是中美高層在阿拉斯加的戰略對話。根據中方發布的信息，中美雙方討論了“經貿、兩軍、執法、人文、衛生、網絡安全以及氣候變化、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島、緬甸等一系列問題”，雖然沒有提及“印太”，但中方強調要實行真正的多邊主義，而不是“以意識形態劃線，重挑集團對抗”。〔20〕一定程度上，似乎可以說中美的這次戰略對話對美國改變有關印太戰略的思維發揮了一些作用。

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