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中評智庫：當前中美互動升溫的背後

http://www.CRNTT.com   2023-11-26 00:01:53

以往，全球性危機常常成為中美在全球治理訴求下推進戰略合作的契機。例如，小布什時期，中美因反恐合作進入“建設性合作關係”，開展前所未有的功能性合作。奧巴馬時期，中美在金融安全、能源安全和氣候變化等問題上取得重要成果，發展“積極、合作、全面的中美戰略關係”。然而，自特朗普政府以來，美國經過全政府、全社會、全領域的政策動員，對華“威脅認知”發生巨變，對華合作面無論在廣度上還是深度上，都不能與以往相提並論，應對全球性挑戰的全球治理合作被置於對華競爭的框架之下，中美關係很難回到以戰略性合作為主導的關係狀態。 　　無論怎樣，國際社會過去三年多在新冠肺炎疫情面前所經歷的大國合作缺失、全球治理體系局部“塌方”等教訓告訴我們，大國之間的合作也許是靠道德或制度約束來產生，但它根本上是各國人民利益最大化的需要，應當是人類學習能力進化的產物，是國際政治向前演進的結晶，是讓國際社會有序運行的常識和本能。大國合作的重要性並不需要什麼複雜的理論或邏輯推理來證明。⑪中美有責任通過雙邊合作來推動全球多邊合作，這反過來也能擴大中美關係的空間和功能，約束中美關係的競爭面。 　　三　　 、前景展望 　　下半年來中美互動升溫的態勢表明，儘管美國對華競爭戰略已定，但中美仍有共同利益，在近期找到了和平共處的方法，其理當進一步助推中美關係儘快回到健康穩定發展的軌道上來。特別是要看到，當前中美關係氛圍的改善有美國重新評估對華政策、調整戰術、中國運籌中美關係主動性上升以及國際體系制衡等深層次和結構性因素，這決定了雙邊關係階段性穩定的局面有可能在未來維持一段時期。 　　未來一段時期美方發展對華關係的框架可能包括：一面通過加碼制裁、干涉內政、聯盟制華的方式阻止中國崛起，另一面在對美國有利的領域展示合作姿態，避免走向對抗，確保經過長期競爭達到“競贏”中國的目的。並且，合作的軌道已從屬於“競爭”，合作的空間顯著收窄，與其說是美方與中國之間的合作，不如說是美方面向它所希望爭取的國際觀眾、盟友、夥伴的合作。對中方而言，要接受雙方高層互動並不足以從實質上改善中美關係的現實。 　　最大的不確定因素是美國國內政治對中美關係的影響。從總統大選看，拜登已正式宣布競選連任，現在將是2024年選戰消耗掉他全部政治資本之前與中方互動的最後機會。當前互動取得的任何進展和成果，都可以成為拜登在選戰中隨意撕毀的“價簽”，以展示對華強硬。當前，拜登政府基於民主黨的政治理念，在氣變方面尋求對華合作，但共和黨與化石能源利益集團關係密切，若贏得2024年大選，很可能推翻中美氣變對話的勢頭和成果。從國會選舉看，國會兩黨議員一貫在對華政策上比狠鬥硬，在大選中“誰也不能輸”的心態更強烈，可能會對中美關係造成更大的破壞性作用。從外交看，鑒於美國特殊的政治生態，很多國家可能會和中國一樣，擔憂與美國對話合作的可持續性，因為畢竟等到下一次選舉，一切會從頭再來。

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