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開封舉債千億重造汴京為哪般？

http://www.CRNTT.com   2012-08-13 14:09:51

舉債發展 　　事實上，開封歷史上幾乎每一任領導都提出要把開封打造成為國際旅遊文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計劃”的創想，但之所以沒有付諸行動，其關鍵原因正是“差錢”。 　　近日，開封市規劃局剛剛和國內一家知名規劃設計單位交換了意見，老城區的控制性規劃很快將出台。其總的指導思想是，盡量減少老城區人口數量。 　 為此，2012年，開封市將完成303萬平方米的拆遷量。孔祥成預計，今年的目標完成的話，將有3.5萬戶老城居民搬到城外，其拆遷費用將達到200億元。而4年下來，整個拆遷完成，拆遷費用將達到1000億元。這對於財政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個“天文數字”。 　 統計數據顯示，2011年開封全市實現GDP 1093.64億元，在河南省18個地市中排名第13位。財政一般預算收入完成49.05億元，在河南也是比較落後的。而這有限的財政收入，也大部分用在了開封新區建設中去，以迎合鄭汴一體化的融合趨勢。 　　1000億元的資金需求是開封財政收入20年積累才能完成的，1000億元從何籌集成為外界質疑開封的首要問題？ 　　記者從開封市古城文化管委會，開封市住房與城鄉建設局和宋都古城建設投資有限公司等部門了解到，發行地方債或向銀行巨額貸款是當前開封城市大拆大建的資金來源及主要途徑。不過，巨額貸款的利息負擔將是開封財政重負。 　　據了解，開封市新成立的宋都古城文化產業園區，是國內僅有的四個國家級文化產業園之一。宋都古城文化產業園區掛著兩塊牌子，分別是宋都古城建設投資有限公司，開封文化旅遊產業發展公司，分別承擔著開封文化旅遊產業發展和舊城改造融資的任務。 　　據了解，在解決資金來源方面，主要以宋都古城文化投資公司為主要融資平台，採取項目貸款的方式。記者從開封古城建設投資有限公司了解到，開封古城文化產業園區目前有22個項目正在著手打造中，項目貸款也正在進行申請中。 “複古”挑戰 　　事實上，相對於“開先”來說，“複古”更為艱難。 　　開封市還希望能吸引開發商來進行投資，參與老城拆遷工作。但因為無利可圖，開發商應者寥寥。 　 據了解，開封市從多年前就出台了規定：老城墻內建築物限高15米，一是為了防止建高樓對地下文物進行破壞，二是為了防止高層建築對古城風貌的破壞。因為高層建築會對現有的古城風貌形成破壞。這種規劃的要求，也從一定程度上限制了開封的發展。並且這個規定對於開發商來說，拆的房子和建的房子面積差不多，意味著沒利可圖。這也是阻礙開封老城區舊城改造實施的巨大障礙之一。 　　一位不願透露姓名的政府人士告訴記者，對於大體量的舊城改造計劃，政府採取的措施是“堤內損失堤外補”。開發商在老城墻內搞拆遷少賺點或者不賺，但是在城墻外的開封新區，政府對其劃撥的土地，價格適當低一些。但具體操作層面，該人士拒絕透露。 　　在開封的“複古”計劃中，還有一項艱巨的工作便是老城區居民的搬遷。 　　據了解，開封原來是老的工業基地，但因為企業效益普遍不佳，大都以破產告終，留下一大批家屬院和低收入群體。 　　7月底，記者在開封市老城區一處居民區採訪，70歲的老人嚴萍告訴記者，她年輕時和在市政公司上班的老伴分到一套40平方米的房子。一直到有了3個兒子，房屋面積都沒有增加。兩個大兒子後來要結婚，在房子旁邊分別搭建了兩座大約40平方米的“違章建築”。正是這樣的建築，使得開封老城區如同迷宮一般，與巴西的貧民窟類似。 　　嚴萍的一個兒子每月只有1000多元的工資，沒有工作的兒媳守在家裡，靠賣給鄰居一些生活用品補貼家用。讀技校的孫子每次回家後，一家三口人就不得不擠在一張床上。 　　據了解，這些老城區居民大多是無業或者低收入人群，一旦搬遷到城外安置房小區，就意味著這部分人群的生活方式將發生重大改變。然而，記者在採訪中了解到，政府為此所做的就業引導工作，至今尚未明晰。

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