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再見 鐵老大

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 10:21:10

告別“鐵老大” 　　中評社北京3月12日訊／根據3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，中國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。對此輿論指出，拆分鐵道部，可以說是邁出完善市場經濟體制的重要一步，但真正意義上的政企分開，更需引入實質性的市場競爭，才算是真正開局起步。 吳江：鐵道部走了，“市場競爭”需跟上 　　2013-03-11 10:25:29來源 >　華商報  　　無論是國家鐵路局，還是中國鐵路總公司，如果僅僅是行政管理與經營事務分開，這樣的改革雖然已經是一個很大的進步，但鐵路部門的壟斷經營地位仍無法撼動。從這個角度來看，真正意義上的政企分開，其實更需引入實質性的市場競爭，才算是真正開局起步。 　　根據3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。（3月10日《羊城晚報》） 　　對於鐵道部而言，既是國家部委，又是全國鐵路的唯一運營者，無疑是最典型的政企“連體兒”。儘管政企合一，成就了“鐵老大”至高無上的地位，但政企不分也同樣令“鐵老大”在應對公眾質疑時頗為被動，無論是每年春運遭遇的吐槽，抑或是高鐵建設招標中的諸多貓膩，甚至火車票網售系統花了大價錢的“脆弱”身板，都讓“鐵老大”顔面掃地，公眾信任度更是瀕臨冰點。種種跡象表明，對於“鐵老大”這個政企“連體”的畸胎，“分離”手術已是迫在眉睫。 　　當然，對於鐵道部這般體量的“連體兒”，分離手術的難度與風險，自然可想而知，各種顧慮與擔憂，也絕非多餘。只不過，“大到不能分”，顯然只能將病情越拖越重，也只會讓問題愈發棘手。從這個角度來看，此番國務院機構改革將實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。對“鐵老大”實施的政企分離手術，某種程度上已正式推上了“手術台”。長期以來政企不分的體制痼疾，也有望刀落病除。 　　不過，正如過去對國企的政企分開，並不是名義上掛了兩塊牌便算萬事大吉。現實中，無論是“兩塊牌子，一套人馬”，抑或行政權力部門對於利益的不舍，政企分開從來不是形式上的分開便一勞永逸的。既然如此，取消鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，儘管形式上的分割是政企分開的必要前提，但對於其實質效果，卻仍不能過早樂觀。不難設想，假如缺乏有效的政企隔離，人與事均脫胎於鐵道部，僅僅是形式上分離為一政一企，必然藕斷絲連，留下棘手的“後遺症”。 　　事實上，無論是國家鐵路局，還是中國鐵路總公司，如果僅僅是行政管理與經營事務分開，這樣的改革雖然已經是一個很大的進步，但鐵路部門的壟斷經營地位仍無法撼動。從這個角度來看，真正意義上的政企分開，其實更需引入實質性的市場競爭，才算是真正開局起步。 　　儘管與其他市場相比，鐵路的確有其特殊性，但卻並非沒有經驗可以借鑒。例如，法國國家鐵路公司，作為法國最大的國營公司之一，只負責法國國有鐵路的經營，但鐵路路線與其附屬設備則是屬於法國國營的法國鐵路網絡公司所有。德國鐵路則組建了包括路軌基礎設施公司，短途旅客服務公司，長途旅客服務公司和貨運公司等多家公司，從而實現了網運分離、服務職能分權及專業化發展。可見，唯有破除壟斷，引入市場機制，政企結盟才能真正受到制衡與隔離，讓鐵路國企服務公眾的價值最大化。 　　基於上述視點，對“鐵老大”的政企分離手術，無疑值得期待，但真要手術取得成功，市場競爭需要趁熱打鐵，盡快跟上。

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