二、《兩岸和平發展基礎協定》的性質
（一）為一“臨時協定”而非“終極狀態”
《兩岸和平發展基礎協定》基本上是一個“臨時協定”（ModusVivendi)，而非一“終極狀態”的“永久協定”性質。如果是“永久協定”，那麼等於承認兩岸應該永久維持現狀，中國大陸應該不會接受，台灣亦不應追求此一政策。
（二）從人民的角度提出
為何不以“結束敵對狀態”稱之？在國際法上，顧名思義，所謂“結束敵對狀態”用於兩個處於衝突的敵對雙方願意結束衝突的狀態。兩岸從內戰開始、1949年分治以來，雖然經歷一些武裝衝突，但是在1970年代以後，兩岸已經沒有真正的武裝衝突，更何況自1980年代末，台灣開放赴大陸探親以後，兩岸民間交流日漸密切。近年兩岸經貿關係更是密不可分，上百萬的台商在大陸經營事業，大陸觀光客已經可以來台，包機直航即將成為常態，貨運直航也將開始啟動。從兩岸人民的觀點來看，兩岸早已不存在所謂的“敵對狀態”，所差的只是兩岸政府是否能夠有足夠的智慧與心胸來開創未來。因此，未來有關兩岸的和平合作協定，不宜再由消極性的“結束敵對狀態”觀點切入，更不宜以“結束敵對狀態”為協定或協商之名，而應以積極性的“和平發展”態度處理兩岸關係。
（三）作為未來合作的基礎
要開啟兩岸和平發展必然是一個全面性的過程，一份協定不可能將其和平發展的所有面向做完全陳述，因此，兩岸未來簽署有關和平發展的協定必然是一份“基礎性”的協定，以做為未來和平合作的基石與路徑。因此，本文建議未來的協定以《兩岸和平發展基礎協定》為名。
（四）尊重簽約雙方的主體性
一般慣例，“和平條約”或“和平協定”多用於國際間，如果是純粹的國內事務，大多由“和解”來代替“和平”。胡錦濤先生自然不會認為兩岸屬於國際關係，更不會認為台北的政府是“外國”，胡錦濤先生所以會用“和平協定”為未來兩岸框架定調，其實已經充分表示願意尊重台灣方面的“主體性”，胡錦濤先生這項善意乃是未來兩岸在討論“和平發展協定”時所不可忽略的。
（五）應有的重要內涵
兩岸關係能夠和平發展的基礎，簡單的說包括三個重點，一是“兩岸定位”；二是“合作發展的方式”；三是“未來的方向”。也就是說，未來的《基礎協定》，首先必須確定一個合理且彼此能夠接受的“兩岸定位”，其次“合作發展的方式”必須是有助於兩岸往“統”（integration），而不是“離”(secession)的方向發展；最後“未來的方向”並須回歸到“一個中國”（即本文後所稱的“整個中國”）。
|
