|
| 漫畫：事業單位改革 |
如果從1995年全國事業單位機構和人事制度改革會議算起，事業單位改革已有整整17年。17年來，事業單位改革當然不能說完全沒有成效進展，但總體來看，只能說是進展緩慢、難如人意。這種背景下，國務院此次發布堪稱“頂層設計”的“指導意見”，全面部署事業單位改革，並提出明確的改革時間表、線路圖，無疑有利於全面助推事業單位改革的進程。
不過，結合此前事業單位改革長期停滯徘徊的經驗教訓，我們也要意識到，推進事業單位改革尤其是其分類改革，所牽涉的實際上並不僅僅是事業單位本身，其身外不能不“牽一發而動全身”的其他改革領域還有許多。這就像寫詩一樣，功夫在詩外。因此，推進事業單位改革不能囿於事業談事業，還須同步推進許多相關領域的整體改革進程，輔以足夠的“詩”外功夫。
從橫向來看，與“事業單位”相對應的行政和企業單位，就是必須同步推動的改革領域或“詩”外功夫。如果沒有相應的行政、企業體制改革相配套，僅僅將部分事業單位機械囫圇地劃入既有行政、企業體系內，難免會留下新的體制隱患。比如，大量承擔行政職能的事業單位進入行政體系後，如何保證行政體系的精簡高效，避免臃腫膨脹、抬高行政成本？再如，目前仍在推進的“大部制”、“行政三分”改革，如何與事業單位分類改革有機銜接？同時，從事生產經營活動的事業單位變身企業之後，如何有效維護真正公平公正、有利於充分競爭的市場秩序？那些曾具有一定“權力”前身的事業單位，是否會助長新的市場壟斷？
從縱向來看，不局限於“事業單位”自身的“詩”外功夫同樣緊迫。近年來一直飽受輿論質疑的包含事業人員和公務員的“養老雙軌制”，就是其中一個十分突出且繞不開的關鍵內容。如果不能徹底化解這一嚴重不公的“雙軌制”，讓公務員也進入一體化的社保體制，事業人員仍可以與公務員一起享受財政包養的優厚養老待遇，那麼，事業分類改革勢必仍將面臨難以估量的巨大既得利益阻滯。（時間：4月17日 來源：半島都市報） |
