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| 馬英九第二任期大政已定：優先處理內部問題。 |
中評社╱題：從馬英九“就職演說”看未來四年兩岸關係發展的方向與重點 作者：嚴安林（上海），上海國際問題研究院院長助理台港澳研究所所長、研究員
5月20日馬英九發表“就職演說”（以下簡稱“演說”），對未來四年台灣發展目標與策略及兩岸關係前景提出其政策主張。從其整篇文稿看，應該是一篇不錯的施政綱領，有目標，有策略，也有政策舉措。但從兩岸關係部分內容看，似乎略嫌保守，新意不多，或者說是“保守有餘，開拓不足”。從而讓不少期待未來四年開啟政治對話、解決政治難題的人們產生了若干擔憂。
內部問題優先處理是馬英九的施政路線與方向
馬英九通篇演說的立足基點是“內政優先”。基本內容有五個方面，一是大談選舉民主；二是列舉了過去四年的政績，包括應對經濟危機、處理“八八風災”、推動司法公正與“政府”再造（“行政院”精簡與縣市升格）、落實居住正義與節能、謀求台海和平、推進國際參與；三是提出未來四年施政目標是實現脫胎換骨後的和平、公義與幸福台灣，具體措施是五大支柱——“強化經濟成長動能”、“創造就業與落實社會公義”、“打造低碳綠能環境”、“厚實文化國力”與“積極培育延攬人才”；四是提出“以兩岸和解實現台海和平、以活路外交拓展國際空間、以國防武力嚇阻外來威脅的鐵三角”；五是強調“台灣就是我們共同的家園”。
演說提出未來四年的施政目標是打造一個幸福的台灣，為此提出“五大支柱”的戰略來給予落實，而“鐵三角”的策略則是為“五大支柱”服務，營造與提供一個良好的內外環境。有目標、有戰略，有策略，有政策措施，是一篇比較全面的施政綱領，其基本的施政路線與方向是內部問題優先處理，即“內部優先、兩岸其次”、“經濟優先、民生優先、社會優先、政治其後”，從而對大陸政策擺在了次要與相對重要的位置。
馬英九團隊的對大陸政策之所以被擺在了服從與服務於台灣內部問題的解決這樣位置的思維，其中原因應該是：一是過去20多年以來台灣社會一以貫之的“台灣優先”、“台灣第一”的思維，政策立場是站在台灣看兩岸，而不是站在兩岸甚至更高的視角看台灣與大陸；二是“執政優先、選票第一”的選舉政治考慮，馬英九固然有個人從兩岸關係和平發展中尋求歷史定位的需求，但國民黨更有持續執政、永續執政的歷史需求，從而彰顯施政政績、鞏固社會基礎、爭取選票支持是馬英九施政的基本考慮；三是中國國民黨“台灣化”的“偏安”思維與格局，只謀求“自保”、“偏安”，缺乏“經營大中原”的氣魄，從而兩岸關係政策淪落為服務台灣內部問題處理的“工具”；四是美國重返亞太戰略的影響，台灣部分人士認為在美國新亞太戰略實施中，中國大陸與美國的戰略衝突在所難免，為求“自保之道”，台灣需要在兩岸關係和平發展中謹慎行事，“政經分離”，即經濟上依靠中國大陸，但在政治上與中國大陸保持適當距離，從而馬英九團隊對大陸政策中的保守性也就難免。
馬英九大陸政策的積極面向與消極意涵
（一）馬英九大陸政策的基本內涵
1、基本原則——馬英九提出“中華民國憲法”是“處理兩岸關係的最高指導原則”。
2、基本目標——為打造“幸福台灣”創造一個良好的兩岸關係和平發展環境。
3、基本內容——包括七個方面：一是堅持“三不”政策，即在“中華民國憲法架構”下，維持台海“不統、不獨、不武”的現狀；二是堅持“一中各表”的“九二共識”，強調在“九二共識、一中各表”的基礎上，推動兩岸和平發展；三是承認“一中”，但強調“一中”就是“中華民國”；四是提出“主權”與“治權”的區別，認為依據“憲法”，“中華民國”領土主權涵蓋台灣與大陸，目前“政府的統治權僅及於台、澎、金、馬”，認為兩岸之間應該“正視這個現實，求同存異”建立“互不承認主權、互不否認治權”的共識，“雙方才能放心向前走”；五是闡述“一國兩區”，提出20年來兩岸的“憲法定位”是“一個中華民國，兩個地區”，“這是最理性務實的定位，也是中華民國長遠發展、保障台灣安全的憑藉”；六是提出未來4年兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信；七是承認“兩岸人民同屬中華民族”，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化，也都同樣尊崇孫中山。
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