事實上，鳳凰縣政府早在2001年將鳳凰古城、南方長城等8大景點50年的經營權轉讓給商人葉文智的黃龍洞公司。而早在2個月之前，葉文智以其古城旅遊公司入股占51%的股份，鳳凰縣政府以土地入股占49%的股份，成立鳳凰古城景區管理服務公司，實現對鳳凰古城、南華山、鄉村游三大塊景區的整合經營，並採取了被稱為是九景一票制的改革，進入鳳凰古城需要購買148元的門票，並且該公司有計劃將於2016年上市，門票收入為上市做貢獻。
顯然，古樸的鳳凰城早已被商業化，經營古城的公司和以土地入股的政府才是受益者，受害者則是失去選擇權的外地遊客和從事當地旅遊業經營的商戶和鳳凰人！而且“門票新政”的推行是由受益者說了算，受害者則毫無發言權，他們只能反對和抗議。這便是遭到反對的重點原因，鳳凰縣政府已經從公共管理者和服務者的角色變成了與民爭利的牟利者，完全忽視人民的決定權代表受益方做出決定！
鳳凰古城既不屬於政府，也不屬於旅遊公司老板，而是屬於全體人民；對古城，政府只有管理保護的義務，卻沒有借機發財的權利。
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