中評社北京5月25日電／張茉楠：美國升級外資安全審查制度，將加劇中美脫鈎
來源：中美聚焦 作者：張茉楠（Zhang Monan），中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員
中國對美直接投資銳減是中美進一步脫鈎以及經濟關係惡化的象徵性指標，外資安全審查新規有可能給未來的中國對美投資帶來“寒蟬效應”。
美國榮鼎咨詢公司與美中關係全國委員會近日聯合發布的報告顯示，今年一季度中國對美直接投資為2億美元，相較中美貿易戰期間的2019年季度平均值（20億美元）大幅下降九成，為2008年金融危機以來最低水平。2019年也是中國對美投資連續四年下滑。
美國的投資政策是導致中國對美投資斷崖式下滑的直接原因。過去數年，美國外國投資委員會一直密切關注有中國投資者參與的投資項目。雖然在特朗普政府領導下，委員會對中國投資者的審核相比奧巴馬政府趨於嚴格，但中國投資者參與的投資項目至少有一半還是成功通過了審查。
然而，2018年《外國投資風險評估現代化法案》的出台成為“分水嶺”，標誌著不僅特朗普政府的貿易政策，其美國產業與投資政策也日益走向保護主義，強化所謂的“管轄投資”。在該法案中，中國成為外國投資委員會的“特別關注國家”。法案規定。委員會必須每兩年向國會提交一份中國企業在美投資的詳細報告，具體到投資類型、投資行業以及投資方的政府背景等。
《外國投資風險評估現代化法案》名義上是立足於美國當下的“國家安全”，實質上是著眼於未來的高科技產業競爭。事實上，“國家安全”這一概念本身極其不明確，這也加大了美國的國家安全審查制度在審查標準上的模糊性與人為干預的彈性。特朗普政府對“國家安全”的定義早已超出傳統範疇，其所列舉的關鍵基礎設施、關鍵技術、數據安全、政府控制等重點考量因素已遠遠超越WTO規則體系中對“國家安全”的審查要求，凸顯出為中國“量身定做”的特征。 |
