今年以來美國不斷強化安全審查和投資限制力度。基於《外國投資風險評估現代化法案》的規定，美國財政部於1月13日又公布投資新規，顯著擴大了外國投資委員會的管轄範圍。2020年2月13日生效的法規賦予外國投資委員會對外國投資者涉及特定領域，如關鍵技術行業、關鍵基礎設施行業或敏感個人信息的非控股交易進行審查的權力。
4月4日，特朗普又簽發第13913號行政命令，要求成立美國通信服務業外國參與審查委員會，並呼籲以“國家安全”為由對在美運營的中國電信企業實施更嚴格的審查，從而進一步升級中美數字技術摩擦。
美國收緊投資審查產生了示範效應與連鎖反應。特別是受新冠疫情衝擊，一些國家擔憂中國企業影響力擴張危及“戰略安全”，決定將相關行業列入外資收購限制對象加以保護。近一段時期以來，日本、澳大利亞、法國、德國、印度等國紛紛出台更多針對中國和中國企業的歧視性立法和政策，使得中國海外投資風險日趨增大。世界主要國家外資審查制度收緊導致今年一季度全球上市公司併購交易下跌39%，至4980億美元，創七年來最大單季跌幅。2008年金融危機後，全球併購交易用了八年才重回危機前水平，而今重振全球跨境投資或需要更長時間，且遠比恢復生產與供應鏈更加困難。
本質而言，外資審查制度是對全球資本格局變化和經濟全球化的一種回應。從歷史經驗看，任何一次大危機後，西方大國為確保技術優勢都會強化國家技術主權與國家安全，強化國家主導力和同盟體系。從“巴統組織”到“瓦森納協議”，從“技術協同計劃”到“五眼聯盟”，再到對華科技遏制與科技戰，這些排他性技術集團嚴重阻撓了科技全球化，這次新冠疫情也不會例外。 |
