二是，有為政府、有效市場、活力社會“有機協同”，強調數字化轉型的規範性、創新性、共治共享性。根據《意見》精神，首先，各級政府重在加強組織領導、制定行動方案、加大立法調研、制定技術標準、強化學習培訓、加大資金保障、系統規劃、分步實施，避免低水平重複建設，謀求數字化轉型的規範性和有序性。其次，要充分發揮市場力量，以建立數據要素市場、以新技術廣泛應用為重點，加快構築數據新要素體系、數字新技術體系，形成新治理力和生產力，大力提升城市數字化創新策源能力和創新能級，創造全新的生產生活方式和發展路徑，塑造數字時代的城市全新功能。再次，充分調動每個市民的積極性、主動性，更多搭建群眾便於參與的平台，推動全民參與、公平參與，使人人都成為數據的生產者、治理者、使用者、獲益者，全面激發社會創造力和市場活力，形成共建共治共享的數字城市創新生態圈，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感。
三、上海城市數字化轉型的主要挑戰及應對方略
《意見》確立了上海城市數字化轉型、建設“世界數字之都”的頂層設計和“四梁八柱”，接下來就要進入貫徹落實、掛圖作戰的施工階段。筆者以為，在此過程中，我們可能將會面臨如下幾大挑戰，需要給予特別關注並加以解決。
一是，針對多主體數據割據或數字孤島的挑戰，繼續加大實施數據聯通共享與系統共融戰略。不管是經濟、生活，還是治理領域，按照“開放、聯通、共享”的原則，構築跨層級、跨地域、跨部門的數據共享和系統共融格局，實現各類數據的匯集、交換、共享，是真正實現數字化賦能的前提和基礎。當前，儘管上海圍繞“一網通辦、一網統管”，積累了市級政府部門數據共享的先前優勢，但在區縣、街鎮、居民區等基層單元依然存在著“信息系統割據”、“數據孤島”的問題，尤其在如何實現在線新經濟平台企業（數據頭部企業）與政府之間的信息數據共享，還有很多難點和堵點。因此，繼續完善多部門數據開放、共享的法律法規，依法推動上下級政府之間、政府與企業之間、政府部門之間的數據開放共享，依然是上海全方位數字化轉型的重要基礎性工作。
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