中評社北京10月28日電／昨日，第七屆全國城市管理行政執法年會，即“城管年會”，在北京召開。在這個城管系統全國性交流平台上，原則通過了一份“北京共識”，呼籲盡快成立城管系統的中央主管部門，並出台城管法律或法規，以此指導和規範全國城管工作。但有學者認為，不同城市的情況千差萬別，沒有必要也沒有可能形成統一的城市管理體制，應該由地方人大通過地方性法規，完善城管職能，提高城管執法的能力和水平。
城管系統自稱“有娘沒爹”
南方都市報報道，按照目前體制，城管部門由地方政府管理，一般分為市城管局（委）、區城管局和街道城管辦三級，市以上再無縱向主管部門，中央國家機關裡更沒有“城管部”或“城管委”這樣的主管部門。
在昨日的年會上，有城管系統人士將這種狀況描述為“有娘沒爹”，意指城管部門的財政有地方政府承擔，但在全國層面卻沒有統一的工作指導部門，造成全國城管系統管理混亂、缺乏規範。
年會昨日原則通過的“北京共識”稱，要通過人大、政協、法制等部門，廣泛呼籲，推動建立中央級的主管部門，並制定一部城管法律法規。
來自武漢市城管局的代表稱，該局已經著手聯繫武漢市的全國人大代表和政協委員，準備提交一份正式的提案或議案。而武漢已經準備將城管局升格為“城管委”，並完善相關規章制度。
學者稱城管多被批因缺中央部門保護
城管系統渴望設立中央主管部門，有著諸多考量。
“城管系統的混亂、不規範，與沒有專門主管機關有關”，成都市城管局副局長白曉鬆說，因為地方的不同領導意志不一，造成了城管工作的混亂和被動。
更為關鍵的是如何確定城管體制，在各地的實踐中，北京將城管局劃歸公安局代管，沈陽市設立城市管理委員會，牽頭城管、工商、環保、規劃等部門，模式不一而足。而在與會代表看來，應當有國家層面的統一規範，確定機構配置和職能。記者了解到，城管機構、地位不明確造成的另一問題是，人員編制、待遇長期得不到解決，城管隊伍內存在眾多聘任人員及協管員，而一般城管均實行參公管理。
由於沒有全國統一的標準，城管的“隊伍建設”也受限制。沈陽市城管局局長董文秋稱，當向政府部門要求增加配備城管裝備時，往往因為拿不出上級文件而受阻。“連環衛工人都有全國先進模範，城管系統有嗎？報不上去啊，城管系統的聲音被淹沒在省一級。”
對於城市管理相對集中行政處罰權的配置和運用中存在的問題，城管系統內長久以來希望出台相關法律法規，但呼籲多年未見動靜。與會的成都市代表稱，“城管法”難於出台，“就是因為沒有人為你立這個法”。
中南財經政法大學一位教授甚至認為，目前存在的對於城管系統的批評，一個重要原因在於缺少中央部門在媒體方面提供保護。
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