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| 建立兩岸軍事互信機制，才能給台灣帶來真正的和平。 |
中評社╱題：兩岸互信機制的回顧與前瞻 作者：蘇進強（台灣），國策研究院資深顧問、財團法人旺台兩岸互信基金會執行董事
前言
不可否認，自2008年以來，台海兩岸進入和平發展的歷史機遇期；兩岸三通直航帶來龐大的商機，ECFA協議的簽訂，更為兩岸經貿建立結構性關係，包括曾任黨主席、行政院長的謝長廷暨民進黨籍縣市首長，也相繼到大陸交流、招商、行銷農產品與觀光。
中國大陸在全球化的趨勢下，已然和平崛起。兩岸關係也在和平發展的勢頭下，多面向、多管道地進行。誠然，大陸不會也不能走回改革開放前的“回頭路”，台海兩岸兵戎相見的戰爭場景，已成為老兵的記憶與兩岸關係的史頁。
然而，兩岸的“和平發展”，真的可以為兩岸帶來永世的、堅實的和平嗎？“和平發展”所衍生的互信，其實是不確定的、疑慮多於“讓利”的。
和平發展是一種狀態與情境，但並不能保證大陸的飛彈瞄準的只是台灣少數的“台獨分子”，並不能保證台灣大多數冀望維持和平現狀的人民安全。事實上，共軍與國軍依然處於“平時的戰爭”(war in peace time)的對峙狀態。①誠如台灣前陸委會主委張京育在《中國評論》發表的論文所言：“兩岸雙方的和平關係只是一時的權宜，和平並不穩固，所以不能站在長期的基礎上，進行比較深度、廣泛的制度性合作。”張京育指出“和平協議可以使兩岸關係制度化、長期化，也可以為兩岸終極關係的安排爭取必要的時間和空間，也為兩岸人民相互了解，和平共處，和平融合提供實驗的進程和條件。”②由此可知，兩岸和平發展不能只是政治口號的宣示，全世界的和平，都需要透過談判，透過互信機制的建構，透過原本敵對雙方認同文件的簽署、仲裁與監督、保障機制的建構，才能達到真正的和平。
台海和平發展的過程艱辛、繁複，是歷史的、戰爭的因果，卻不能視之為廉價的玫瑰花束。現在，台海需要的是和平發展之後的“和平鞏固”，因為，和平發展仍有其不確定性、可變性；有人說，只要台灣不主張台獨，台海就可維持和平；但什麼是“台獨”？“中華民國”是獨台或台獨？中國大陸自一九四九年十月成立後，即根本否認、否定“中華民國”的存在，是否違背事實？馬英九呼籲兩岸“不互相承認，也不互相否認”主權的論述，大陸可否接受？
在台海和平發展的過程中，結束敵對狀態的“和平協議”將是兩岸政府不得不然、不能逃避的政治議題，而軍事互信機制或是具有兩岸特色的“軍事安全互信機制”的建立尤為必然。中共十八大政治報告中，亦對此議題頗多著墨。
兩岸和平發展的歷程
從歷史的脈絡言，台海在1967年1月13日在金門上空發生空戰後，大小規模的實兵軍事對抗即不復見，金馬前線的砲擊、小兵力的捕俘摸哨或突襲騷擾行動，則至1979年1月中美建交後停止。在此之前，台海三次戰爭危機，均帶給兩岸嚴重的損害，國共雙方均宣稱各自代表“一個中國”。而在國民黨戒嚴、威權統治下，台灣軍民數十年來均深受“仇匪恨匪”、漢賊不兩立的反共教育，任何來自對岸的和平議題，都視之為毒蛇猛獸般的“統戰”，此一影響至今猶不能消弭。
一、台灣終止動員戡亂時期與國統綱領
1987年7月，蔣經國宣佈兩岸開放探親及解嚴、開放報禁後，實質上，兩岸關係亦進入新的階段；其後，蔣經國病逝，李登輝繼位後，為穩定內部政局與減緩中國大陸對台海局勢的壓力，於1990年10月成立“國家統一委員會”，並制訂“國家統一綱領”，翌年5月1日宣佈終止“動員戡亂時期”，形同片面宣佈承認中共在大陸的合法地位，並結束兩岸敵對狀態，但中國大陸認為此一宣佈，未經雙方正式談判、協商，故不予承認。
事實上，台灣的“國統綱領”內容強調兩岸應在理性、和平、對等、互惠前提下，經由近程“交流互惠”、中程“互信合作”、遠程“協商統一”三大階段，以“建立民主、自由、均富的中國”為目標。不僅蘊含“九二共識、一中各表”的精神，也為台海和平開啟新的契機，從兩岸關係的進程中，“國統綱領”殊為台海兩岸互利雙贏的戰略性藍圖，係經由台灣朝野黨派、產官學界所組成“國統會”所共同制訂、規劃，已為兩岸鋪陳和平互信的基礎。
令人遺憾的是，雖然這份綱領在近幾年來，重獲大陸殊多智庫與政策研究菁英檢視、肯定，但大陸當局在當時未予正面回應，致錯失開啟兩岸和平互動的先機。其後，也因兩岸溝通不良，乃有1995年秋至1996年春演習威嚇與台海飛彈危機，而共軍此一行動，也使台海問題進一步國際化。
其後，李登輝接受《華爾街日報》訪問時，曾表示“簽署兩岸和平協定為政府優先的政策”。③1998年4月，時任行政院長的蕭萬長也在立院答詢時表示，盼與北京交換軍事演習資訊，建立軍事互信機制，以避免因誤判而引發戰爭。同年六月，李登輝又公開呼籲，海峽兩岸雙方應該建立軍事互信機制，以便在誤解產生前相互溝通。但由於大陸政府對台灣的呼籲，並無正面的回應，李登輝在1999年接受《德國之音》訪問時，提出“特殊的國與國關係”論點，兩岸關係因辜汪會談而建立的良性互動，因而嚴重倒退，海峽兩岸兩會的互動，更為之中斷。
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